讓附加費成為明白賬

據媒體調查，水電汽油價格中存在普遍的附　加　費　現象，各地標準不同，項目　易　增難減。以電價附加費為例，僅全國性收費就有5項，此外還有各種地方性基金。有的基金停止征收之后，換個名目又加以收取。以2013年全國用電量估算，電價附加費一年可達2000多億元，其中居民生活用電的附加費就達270多億元。

附加費其實主要是各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。公共品價格中的附加費該不該收？　業(yè)內人士表示，在計劃經濟時代，由于政府進行資源定價，造成某些資源價格長期偏低。為了支持企業(yè)運營，政府額外收取附加費，形成專項基金，作為補充公共產品的計劃性、臨時性投入。就是說，附加費不是不能收，而是應當收得合理合法、公開透明。

然而，現實中，一些地方和部門趁機亂收費，很多附加費淪為牟取部門私利的道具，其合理性值得質疑。比如，在國家電監(jiān)會2009至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借附加費自定收費標準，這些附加費都是在政策規(guī)定之外收取的。像內蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據，屬超范圍經營。另外，各種附加費的使用也普遍存在預算管理不規(guī)范、使用情況不透明的情況。

去年審計署報告指出：有8項基金財政部代編預算112.97億元，到年底全部沒有執(zhí)行；基金預算執(zhí)行情況向人大報告不夠詳細。所以，有必要對附加費亂象進行徹底治理。

在市場經濟時代，應當讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各類不明不白的附加費不但擠壓了價格市場化改革空間，還損害了公眾的民生福祉，也助長一些企業(yè)不思深挖內潛、節(jié)約成本的惰性。治理附加費亂象，需要推進水電汽油等公共品價格改革，把各種不合理、不透明的附加費去掉。附加費不是彌補公共品價格缺陷的良藥，價格缺陷應該通過價格改革來解決。不合理的附加費去掉之后，需要補貼的相關領域，可以通過稅收來補貼。例如，去掉電價中的附加費，以稅收來補貼國家重大水利工程建設、水庫移民后期扶持、城市公用事業(yè)等。因為稅收都需要法定，通過法律授權收稅并補貼相關領域，不僅有法律依據，也能受到法律約束。

11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費：凡沒有法律法規(guī)依據或未經批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標準超成本的切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。看來，國家已注意到附加費亂象引發(fā)的問題。各地各部門有必要認真對現存的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行清理，該砍掉的堅決砍掉，對于的確需要保留的項目，應在設置、征收、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，確保它們真正用于支持公共基礎設施建設和公共事業(yè)的發(fā)展。（福建日報）