駕照自學(xué)自考看上去很美

據(jù)公安部交通管理局官方微博消息，我國“駕考”將改革。公安部副部長黃明在河北省石家莊市調(diào)研車駕管工作時(shí)表示，公安部將推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試改革。有解讀認(rèn)為，“人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或許在此輪改革中有所突破。”

“駕照自學(xué)自考有望獲突破”的消息一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上卷起了千層浪。有人稱贊，更有人擔(dān)憂安全問題。筆者以為，如果單純從理論層面上解讀，放開自考駕照并無法律障礙。公安部公布的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)申請(qǐng)人的條件做了明確規(guī)定，只要符合規(guī)定的年齡和身體條件，持本人身份證和醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)身體條件的證明，都可以到車管所進(jìn)行申領(lǐng)駕照的考試，先行參加駕校培訓(xùn)并非駕考的強(qiáng)制性要求。

然而，有部分省份卻另行作出了報(bào)考者必須經(jīng)過駕校培訓(xùn)的硬性要求，如《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)管理辦法》第二十二條規(guī)定，學(xué)員應(yīng)當(dāng)參加駕培經(jīng)營者的培訓(xùn)。但相關(guān)規(guī)定本就和上位法相抵觸。《行政許可法》第十六條規(guī)定：對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。同時(shí)，《行政許可法》第五十四條規(guī)定：“賦予公民特定資格的考試，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)”。可見，如果要完全消除自考駕照的法律障礙，只需要堅(jiān)持上位法精神與規(guī)定，認(rèn)定各地所自設(shè)規(guī)定違反上位法失效即可，這本是法律本意，無須作出較大的改革。

可是，放開自學(xué)駕照卻并非如此。學(xué)車本是件危險(xiǎn)的事情，整個(gè)過程涉及公共安全。對(duì)于純粹的“自學(xué)”，不僅將嚴(yán)重威脅到公共安全，也更不被現(xiàn)行法所容忍。《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，“在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時(shí)間進(jìn)行。在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動(dòng)車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車。”否則，將可能被認(rèn)定為無照駕駛。

這意味著，在現(xiàn)行法律的框架下，如果學(xué)員能夠有途徑使用合法場所，并且能夠找到合法的教練車、教練員，那么相對(duì)于統(tǒng)一由駕校安排培訓(xùn)，這也未嘗不是一種“自學(xué)駕照”。然而，在只有駕校有教練車和教練員、指定路線使用權(quán)的現(xiàn)實(shí)語境中，公民自學(xué)駕照的權(quán)利也就失去了邏輯前提。

因此，要改革突破“駕照自學(xué)自考”，這顯然并不是指學(xué)員自己隨便拿輛車，找個(gè)場地進(jìn)行自學(xué)，而是要打破駕校在駕照學(xué)習(xí)考試中的天然壟斷權(quán)，給公民更多的選擇權(quán)。當(dāng)然，這種權(quán)利也須以合法、安全為前提。理論上說起來簡單，可是放到實(shí)踐中，“駕照自學(xué)自考”的權(quán)利要走向現(xiàn)實(shí)又談何容易。

所有改革都須立法先行。立法需要先行賦予公民租用相關(guān)場地的權(quán)利，界定哪些人員、哪些車輛能夠有資格成為“駕考培訓(xùn)個(gè)體戶”，而在實(shí)踐中，還須保障公民能夠租用到相關(guān)場地，相關(guān)人員能夠有能力保障培訓(xùn)安全，同時(shí)，相關(guān)成本還須低于駕校，否則該行業(yè)也將深陷生存窘境。

總體說來，所謂改革突破“駕照自學(xué)自考”的提法，或許并沒有我們想象的那么美，不僅將面對(duì)法律桎梏，更將面臨實(shí)踐困境，有關(guān)部門與其將改革駕考培訓(xùn)的著眼點(diǎn)集中于此，倒不如放在駕校準(zhǔn)入民間化、相關(guān)場地公益化、學(xué)車成本透明化、駕校管理嚴(yán)格化上，這些問題才是保障學(xué)員權(quán)利的當(dāng)務(wù)之急，更是公民駕考紅利真正所在。