停車費“暗箱化”因權力運行暗窗化

【讓權力在陽光下運行,最直接和簡單的方法,就是在停車費的收取上注重程序正義,在結果上要注重公開透明】

截至目前,北京、上海、廣州、天津四個城市的汽車總量已超1200萬輛。將汽車停靠在路邊政府劃定的車位上,車主每次動輒要付出十幾元甚至數十元的停車費。按理說,道路停車位屬公共資源,但記者近日調查發現,車主繳納的停車費與政府財政所得之間存在巨大差額,至少有半數以上收入沒有進入政府的口袋。(11月24日《新華每日電訊》)

作為一種新生事物,城市停車費近年來才逐漸被很多人知曉,一個很重要的原因在于,之前城市車輛數量較少,道路停車還沒有作為公共資源。近年來,城市交通擁堵,“停車難”成了一個日益嚴重的“城市病”,于是,收取道路停車費一方面有治堵的功能,另一方面也有對城市環境進行補償的作用。應該說,收取停車費有一定的正當性,然而,停車費的分配卻存在著嚴重的“暗箱化”——在很多城市,停車費甚至高過違停罰款,對日益增長的停車費的管理,顯然需要程序公平給予保障。

城市道路是公共資源,收取的停車費也應納入公共財政。然而,從實際情況看,停車費究其收了多少,用于何處,并沒有一個明確說法,存在經營“私人化”、分配“暗箱化”的情況。那么,這些錢究竟去了何處,是作為承包企業的利潤,還是在管理過程中跑冒滴漏進入了個人的腰包?若是沒有明確的賬務公開,一切都依舊“神秘”。

從之前的計劃生育社會撫養費的收取亂象來看,若是不能嚴格執行“收支兩條線”的財政非稅收入的管理制度,那么,各種行政事業性收費都可能難以規范,并產生返還、截留和挪用的亂象。如同社會撫養費一樣,收取單位將其直接用于補貼開支、返還經費和用作獎勵,而沒有完全上繳財政,也為“收費經濟”的滋生埋下了隱患。停車費分配“暗箱化”,有沒有利益輸送不得而知,但任其繼續蔓延,則不符合依法治理的原則。

停車費分配“暗箱化”,其實暴露了兩個問題。其一,制度建設的嚴重滯后。目前,國內法律中并沒有對“城市道路臨時停車位”作為財政收入項目進行收費的明確規定,導致其缺乏明確的規則指引和制度規范。其二,非稅收入管理制度存在嚴重的漏洞,“收支兩條線”的管理方式執行還不到位,存在很大的空白之處。

當然,最重要的問題在于,以停車費分配的“暗箱化”,折射著權力運行的暗窗化。讓權力在陽光下運行,最直接和簡單的方法,就是在停車費的收取上注重程序正義,在結果上要注重公開透明。將其納入財政預決算管理并公之于眾,應當是最基本的權力責任和權利保障。

除了社會撫養費、高速通行費和道路停車費,包括民生資源“附加費”在內的政府性基金、行政事業性收費的不透明問題,總體來說還相當嚴重,也是公共財政管理的一大硬傷。

我國非稅收入管理的突出問題是數額大、征收主體多元化、管理規范性差,這帶來了嚴重負面效應。其解決之道在于規范加公開:一方面,要以立法的方式,通過法制化并最終實現法治化,做到有法可依并嚴格規范標準和程序；另一方面,要保障公開透明,對既有的財務公開制度實行改革,由粗糙轉向精細。總之,管住和約束權力行為,讓權利獲得尊重,停車費分配“暗箱化”的問題才能得到根本解決。