以會診式督查趕走空頭文件

【督查相當于為改革提供后期微創手術。它不僅注重“馬上辦”的行動力，更強調“辦到位”的公信力】

已到年底，改革的步子不停。不僅各項改革措施仍在紛紛出臺，中央對政令暢通的關注也從未消減。日前，中辦、國辦聯合派出8個督查組分赴16個省（區、市），對黨中央、國務院近一年來重大決策部署的落實情況進行全面督查，目的是對加快落實工作形成倒逼機制，切實增強各級黨委、政府的使命感和責任感。中央層面派出如此高規格的督查組，今年以來這是第三次。

值得關注的是，此次中辦與國辦的聯合督查行動，不僅關注8個方面、35項具體政策措施的落實效果，更把黨的重大方針政策納入進來，十分看重改革一線系統推進宏觀目標的能力，比如重點領域改革是否取得新突破，經濟運行是否健康平穩，結構調整和提質增效是否取得進展，人民群眾是否真正受益。其視野不僅僅停留在政策執行力層面，而是上升到全面檢驗執政能力的高度。

一直關注中國改革的人，對這樣的反復督查可能并不意外。十八大以來，中央反復強調，“一分部署，九分落實”“說到做到，不放空炮”。以這種力度強調狠抓落實，帶來了兩個方面的現實影響。宏觀上看，全面深化改革伴隨著迅速的簡政放權，有沒有后手變得重要。微觀而言，從改革方案出臺到具體政策落地時間大幅縮短，在軌控制成了關鍵。在這個意義上講，督查作為改革適配器，至少要達成三個層面的目標：傳達“上意”、體察民情、政策溝通。

中央已有明確部署的政策，督查方向就是凸顯倒逼壓力，防止有的地方“合意則取不合意則舍”，重點是清除“重發文、輕落實”的痼疾。比如，遼寧省要求對印發的文件執行滿3個月后，書面報告工作情況，就是一種很好的制度性壓力傳導。

看重督查，更緊要的用意，是讓改革的魚兒回到水里去發現問題，以便做出更有針對性的政策調整，用較小的振幅換取較大的改革推進力。這些年引來熱議的經濟、社會話題，比如養老體系、房地產市場、產能過剩、土地確權等，往往不是一個“缺哪兒補哪兒、哪兒慢推哪兒”就能產生預期效果的簡單體系。無論是“最先一公里”設計不當，中梗阻以致照顧不周，還是“最后一公里”不負責，改革的魚兒都無法長大。正因如此，中辦、國辦這次聯合督查，摒棄了以往“重督查、輕服務”的思路，也慎用一票式否決的方法，而是重視與被督查對象共同會診，找出真正的問題、發展的癥結所在，以更具協調性的政策調整趕走空頭文件。畢竟，督查不是為了制造上下緊張，而是要共謀出路，拿一位督查組成員的話說，就是“基層一線走到、真實情況看到、群眾聲音聽到、存在的問題找到”。

這個意義上的督查，相當于為改革提供后期微創手術。它不僅注重“馬上辦”的行動力，更強調“辦到位”的公信力。出于這種考慮，這次聯合督查在創新方式上也有抱負，不再是“閉門督查”，而是對督查效果引入了第三方評估和網絡社會評價。強調上下一貫的督查，追求與其他部門乃至全社會的橫向聯合，無疑將獲得更大的改革執行力。與非此即彼、只踩剎車的思路相比，與直指其非、不問出路的方式相比，這樣的督查無疑會為下一步的改革帶上更多體溫。拿基層公務員的職業倦怠來說，既要防止其為官不為而促其勤政，又應“在職務之外開辟職級晉升通道”，如此更得人心，更得社會理解。

看地圖和旅行，都是認識一個地方的必要方式。看地圖能識大局，然而，用腳去丈量政策空間和施政溫度，對今天的改革是無法逾越也不可替代的方式。我們不太可能在某天早晨一睜眼，就發現中國發生了根本性變化，但我們幾年以后往回看，也許就會發現很多地方真的變了。