行政審批制度改革依然任重道遠

歲末年終,新華社對行政審批制度改革一年來的收獲進行了盤點:中央政府推動在全國取消和下放行政審批事項200項以上,減少行政事業性收費每年給企業和個人減輕負擔約100億元,降低企業準入門檻,減少和整合財政專項轉移支付項目……這場以簡政放權、轉變政府職能為突破口的改革,不僅使市場這只“看不見的手”進一步放開,而且還讓政府這只“看得見的手”用得更加準確。這對于進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創新創業活力,具有重大而深遠的意義。

在看到簡政放權所取得的積極成效的同時,也要清醒地看到,行政審批制度改革依然存在諸多問題。面對目前取得的成績,容不得馬放南山、沾沾自喜。作為一項撬動社會深層次活力的重大改革,行政審批制度改革依然“在路上”,依然任重而道遠。

眾所周知,行政審批是一種權力,而權力意味著利益。多少年來,一些部門面對一波又一波的改革,死死抓住審批權力不放,深層次原因正在于此。“觸動利益比觸動靈魂還難”,讓一些部門和一些官員放下手中的權力,就等于讓他們放棄利益,這無異于讓他們革自己的命,談何容易?盡管新一屆中央政府把簡政放權作為自我革命的“先手棋”,當成宏觀調控的“當頭炮”,但要真正變成各級政府、各地部門的自覺行動,轉化為全社會推動改革前行的共同合力,仍需持續推進。

從簡政放權的“成績單”來看,無論是兩年來還是最近一年來,總體成效仍屬初步,總體效果仍不牢固。在有些領域,依然存在著放小不放大、放虛不放實的現象；有些公眾迫切期望放開的領域,依然存在著“玻璃門”“彈簧門”現象,并未真正向市場主體放開,公眾對改革的實際感受還不明顯；某些行業,一邊喊著簡政放權,一邊卻放任與管理部門關系曖昧的協會、中介組織繼續存在,甚至還成立新的協會、中介組織,將簡政放權的功能轉給這些“二政府”,繼續欺行霸市,甚至像虱子一樣叮在企業身上繼續吸血；部分地方和一些環節,在放權過程中出現了“梗阻”現象,離群眾最近的“最后一公里”還未打通,群眾遠未感受到中央政策的實惠,這也顯示出一些地方和部門對于不合理利益是何等留戀。

另一方面,簡政放權本欲達到的“給社會減負、給社會增添活力”的效果,在不少領域仍未顯現出來。比如,一些領域“重審批、輕監管”,一旦放權,監管便是莫名其妙地消失了。這些年來,地溝油、毒膠囊等食品藥品安全風波,鬧得沸沸揚揚,成為影響相當惡劣的全國性公共安全事件。與此同時,食品和藥品行業的進入門檻之高、審批手續之復雜,一直飽受詬病。這些事件背后,監督管理的形同虛設的問題,不能不引人深思。避免“一放就亂、一管就死”,以及“該管不管、不該管瞎管”,仍是值得相關部門和有關行業認真作答的重要考題。

我國經濟已經進入“新常態”,在全球經濟增長乏力的大背景下,我國經濟向好的基礎仍不牢固,下行的壓力仍然存在。只有以鍥而不舍的韌勁和持之以恒的決心,以放水養魚的心態,繼續狠抓行政審批制度改革,堅定不移地給市場主體松綁,細心呵護市場創造創新的活力,細心培育市場新的增長點,推動管理更加科學、服務更加精準、環境更加透明,才能換來市場經濟持續健康發展,為經濟爬坡上坎持續增添新動力。