收費公路要有收支兩條透明線

【解決公路收費的虧損問題，推進取消公路收費，有必要對《收費公路管理條例》進行修改，嚴格實行收支兩條線制度，收費全部上交財政用于還貸，支出則由財政另行撥付。】

交通運輸部23日發布了2013年全國收費公路統計公報。結果顯示，2013年全國收費公路虧損高達661億元。這是一個出乎絕大多數人意料的結果。

首次曬出全國收費公路“賬單”，確是一個不小進步。同時要看到，公路收費制度使民眾的出行支出和市場的物流成本居高不下，對我國社會經濟發展產生了嚴重制約。近幾年，我國的物流成本占到GDP的18%，成為推高物價的一個重要動力。因此，輿論有關取消公路收費的呼聲越來越高，而政府也對此有過積極響應，明確規定收費公路在還清貸款后須停止收費，還路于民。但是，現實情況卻并不令人滿意。

就像是為了給這份統計公報提供“注腳”，前不久媒體曝出“京石高速免費40天，換個馬甲再獲22年收費權”，而山東省則宣布對省內15條高速公路延長收費期，理由都是尚未還清借貸。問題究竟出在哪里？關鍵就在于，收費公路收到的通行費并未100%用于還貸。

國務院2004年出臺的《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的車輛通行費，除必要的管理、養護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。事實上，在此次交通部公布的賬本中，確實有這方面的支出。然而，公路養護、管理的費用是否應該從收費中列支，卻是一個值得斟酌的問題。如果允許這樣做，那么，在將來還清借貸、取消收費后，這筆費用又應該從哪里列支？如果是從政府財政中列支，那么目前在收費期間從過路費中列支的理由是不充分的。

我國現存的公路，除了收費公路以外，還有大量不收費的公路，它們同樣需要養護管理，所產生的費用只能由地方政府的財政承擔。公路本質上是一種公共資源，政府的公共財政需要為此提供兜底服務，而目前對各類車輛收取的購置稅和車船稅、在成品油價格中包含的消費稅，本就應該用于這方面的支出。

因此，為了解決公路收費的虧損問題，推進取消公路收費，有必要對《收費公路管理條例》的相關規定進行修改，嚴格實行收支兩條線制度，收費全部上交財政用于還貸，支出則由財政另行撥付，這樣也可使未來取消公路收費后的養護管理順暢接續。去年，交通部曾組織對《條例》修正案征求意見。針對目前出現的新情況，交通部有必要重新修訂這個修正案，再度啟動意見征求，早日將收支兩條線制度落到實處。這樣，所謂收費公路出現虧損而輿論熱議的問題，也就不存在了。