超配現象對基層有更大危害

昨日，中組部通報了專項整治超職數配備干部進展：“全國超職數配備干部問題整治工作取得階段性進展，截至目前，全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%”。

長期以來，亂設機構、超編進人、超職數配備領導干部等現象屢見不鮮，一方面增加了用于行政的財政支出，另一方面也助長了“好逸惡勞”、“拿錢不干事”的惡性風氣，減損了黨和政府在人民心中的形象。此次中組部專項整治，短時間內完成40%的整治任務，可謂力度空前，成果顯著，彰顯了中央對超職數這一長期現象的重視和整治的決心，值得肯定。

欣慰之余，我們也注意到，“消化”超配干部之后，仍然需要建立長效機制。《報告》中提到，有的地方超配干部免職后，職級和待遇依然保持不變，這與“吃空餉”無異；有的地方超配官員被調整到其他的崗位上去。辭官不辭薪，撤官不撤權，這類現象仍普遍存在。看上去是“消化”了不少，但只是名頭少了，人員還是閑置，資源還是浪費，崗位依然飽和。

更需注意到，超配的4萬余名干部中，副處級干部數量最多。論級別，副處級偏于基層，說明基層的超配更嚴重一些。進一步梳理，超配干部最多的職位是副秘書長，最多的情形是“養閑”，甚至“養老”。超配，表現形式是亂設機構、超編進人，具體情形，尤以人員的安置為突出。所謂安置，并非單指人事上的安排，更多是指人情上、名譽上的照顧，相較而言，基層更容易成為一個養閑、養老的場所。

造成干部超配問題的原因是多方面的，宏觀來說是個體制性問題，只是體制性問題累積的危害，在基層表現更為突出。我國對公務員主要采取職級與待遇相互“綁定”的管理模式，造成要想待遇提升，唯有“升官”一途，這導致基層很多鄉科級單位的干部會在退休前想辦法安排成副處級離職，讓其拿到與之相應的退休待遇，這種現象在鄉鎮縣市的普遍存在，造成了副處級干部嚴重超配。

以歷史經驗審度，冗員一旦激增，往往就是基層膨脹，幾成定律。一旦開始裁汰冗員，“刀子”往往也是首先對準基層。從基層治理的角度看，人浮于事的直接后果，就是行政執行能力嚴重不足，負擔過重，資源緊張，且“養人”甚至都會成為額外的工作，需要耗時耗力地投入精力。一方面，人事制度的弊端已經暴露，需要早作打算，建立長效機制；另一方面，基層治理由此顯現尷尬處境，也涉及行政管理體制的深層問題。

完善干部的晉升考核機制，嚴格把關，防止純粹為了“提升待遇”的晉升出現，以及適當推動個人收入與行政級別的脫鉤，真正做到讓“有為者有待遇”，這些長期性的努力，有的已經在做，有的體現為社會呼吁，并期待回應。我們必須看到，要想斬斷超配的根，任務是艱巨的，光有一陣風式的整治是不夠的，必須對現行干部人事制度動大手術，這不僅需要科學的決策，更需要堅定的決心與耐心。