治理“村官”賄選腐敗亟待夯實法治基礎

去年,中央第二、第五巡視組分別向北京、天津領導班子反饋巡視意見時稱,農村基層干部腐敗問題已成為京津兩地的“通病”。天津市委辦公廳、市政府辦公廳根據巡視意見,制訂了《關于開展農村基層干部違紀違法問題集中專項整治工作方案》,重點查處了農村“兩委”換屆拉票賄選、農村少數基層干部截留貪污國家支農惠農強農資金、基層黨組織軟弱渙散等方面問題。

在這些問題中,農村“兩委”換屆期間拉票賄選所占比例高的現象,值得特別關注。為了一頂小小的“官帽”,一些候選人通過請村民吃飯、向村民發放米面油等手段“拉票”；還有少數人不惜投入巨資進行賄選——如有媒體報道,天津市西青區門道口村村委會換屆選舉中,竟有上百名“不速之客”對村民威逼利誘、軟硬兼施,要求村民必須填寫他們指定的候選人,只要填選就可以領到1萬元到3萬元不等的錢款——據悉,此次賄選的涉案金額達上千萬元。

一些人為何要砸錢去“買”一個小小的“村官”?答案在于:“村官”雖小,手中權力的“含金量”可不低?！按骞佟钡娜粘９ぷ靼ü芾泶鍎召Y金、發放土地征收補償款、申領惠農補貼等,每一條都跟錢沾邊。因此,在一些人眼中,“村官”頭銜是“能下金蛋的雞”。為了獲取這頂“官帽”,請客、送禮、送錢甚至進行人身威脅,都成了理所當然的事。即使在“八項規定”深入人心、群眾路線活動深入開展的今天,這股歪風仍然有一定市場。

農村“兩委”選舉中的賄選現象,是對我國農村民主政治的巨大損害。通過賄賂獲得“村官”職位的人,往往官迷心竅,因為在選舉期間“付出”了錢財而變本加厲地利用職權中飽私囊,侵占集體財產。試想,一個斥資上千萬元“買”來“官帽”的村干部,怎么可能花巨款來“為人民服務”?讓持有這種心態的人掌握農村“兩委”,不可能代表廣大村民的利益,也會給我國農村民主政治建設帶來嚴重的沖擊。

賄選現象在我國部分農村地區的出現和蔓延,除了基層民主制度不夠完善、對村干部的監督存在缺位、部分群眾素質不高等原因之外,一個很重要的因素在于相關法律法規的滯后以及“有法不依”。因此,在全面推進依法治國的今天,有必要通過夯實法治基礎來治理“村官”賄選腐敗。

首先,要做到有法可依?，F行法律法規關于懲治村“兩委”選舉違法行為的規定較為模糊,應當加快制定完善村“兩委”選舉法律法規,對村“兩委”的換屆選舉時間、選民資格、候選人條件、違反選舉程序、破壞選舉等行為以及選舉糾紛等重大事項,制定統一的、具體明確的規定。

其次,要做到有法必依。賄選在農村“兩委”選舉中大量出現,一個重要原因是選舉監督體系不健全,選舉監督主體缺位。在我國目前的農村“兩委”選舉中,監督主體主要是鄉鎮黨委政府,由于長期以來形成的鄉鎮和村一級的利益關系,在選舉監督過程中往往過多地從自身的利益角度出發,不能公平、公正地發揮監督作用。今后,應將基層選舉納入鄉鎮干部選拔、考核體系,敦促鄉鎮黨委政府對侵犯村民民主權利的違法行為進行依法查處,并追究查處不力的鄉鎮政府和基層干部的責任。

最后,要做到執法必嚴和違法必究。要讓每一個賄選參與者和監管失職者,都付出法律上的代價。在這一方面,可以借鑒我國港澳地區和國外部分地區的經驗,查處賄選案件之后,既要對行賄者(候選人)給予處分,也要對受賄者(村民)追究相關的責任并進行處罰。要使人們了解到,賄選不僅僅是一種違法行為,更是一種可能觸犯刑律的犯罪行為。必須同時處罰行賄者和受賄者并追究失職的選舉組織者的責任,通過三管齊下,才能有效防止和制止賄選行為。