讓農民成為土地開發的受益者

中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。改革的核心目標是農地入市，包括：探索健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度；依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

《意見》出臺，標志著我國農村土地制度改革即將進入試點階段。農村土地征收和入市，在市場決定資源配置和新型城鎮化背景下提出，意味著改革農地流轉制度具備了條件，成為不可逆轉的大勢。

改革之核心，其實就是讓廣大農地依附者，在土地征收、流轉過程中，獲得實際利益。農地不再廉價，不再是城市土地的“后備”，城市擴張、土地開發等等，不再能夠輕易獲取農地的“剪刀差”。直白地說，農民不再是剝奪對象。

幾乎成為慣常印象，但凡涉及農地征收、開發，總是伴隨著一定的矛盾沖突。強拆、上訪的新聞，多半在農地上演。這固然有補償制度的問題，法律上也需要強化規范、保障手段，但根源上，一個不具備“市場價格”的土地，一群不具備市場議價能力的農民，注定得不到根本性的保障。甚至，“補償”都是一個難聽的說法，意味著農民騰出了土地只是一種貢獻，土地開發、利用和增值的過程，推而廣之，發展的進程之中，他們被拋出在軌道之外。農地改革，是要從根本上改變這種現象。

十八屆三中全會明確提出，開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度這三項改革是重要任務。我們看到，此次試點工作的內容已經從這三個方向展開了努力，目標明確指向了建立城鄉統一的建設用地市場，讓農民分享城鎮化進程的土地增值收益，對減少城鄉不公，實現政府與農民、農村與城鎮發展的共贏無疑有重要意義，值得肯定。

必須明確，農村土地制度的根本是明確與保障農民的權益，從根本上說，土地流轉不流轉，征收不征收，什么價格，多長時間，應該由農民說了算。如果因為城鎮化的要求，農民出讓了原本自己使用的土地，那他們必須成為這個過程的受益者，也理應在這個過程中獲得足夠成為新城鎮人口的原始資本，這才是一種健康的城鎮化模式，改革的公平性和正當性也才能彰顯。

農村土地制度改革的問題提出由來已久，但久未突破，核心原因在于土地產權界定模糊。現行政策下，“集體”為農村土地所有權主體，但使用權一向不清晰，使用權與產權的關系缺乏說明，一些地方政府搞土地開發，由此失去了權力限制和約束，帶來土地流轉隨意、土地價值低估和補償標準過低等農民利益受損的現象。

農村土地制度的改革不可能一蹴而就，其提出多年但難有突破背后的復雜性需要認真研究且重視。但清晰界定主體權利、并規范主體行為，是基礎，是前提，尊重農民的個體訴求，保障農民的土地權利，促進并彰顯城鄉公平，是不應違背的初心，改革的核心目的須臾不能忘記。