“養(yǎng)老并軌新政”準(zhǔn)確把握改革力度與節(jié)奏

一只與4000萬人切身利益相關(guān)、讓他們?cè)诮棺浦杏峙掠峙蔚摹把プ印保K于輕輕落了地——《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》1月14日正式公布。

這份決定的醒目之處，在于它的改革目標(biāo)：逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之后，將陸續(xù)并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“大盤子”統(tǒng)一運(yùn)行，不會(huì)再為他們另設(shè)制度。從此，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將分為“職工”和“居民”這兩個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的體系。

通覽“決定”，堪稱思慮周詳、苦心孤詣。比如，對(duì)體現(xiàn)公平與體現(xiàn)貢獻(xiàn)大小的平衡、對(duì)改革前與改革后待遇水平的銜接、對(duì)解決突出矛盾與保證可持續(xù)的相互促進(jìn)，都用了一系列的精算平衡，以努力化解此前堆積的種種體制性障礙。

對(duì)每一個(gè)人而言，遲早都冉冉乎將至的“老”，在中國(guó)一直是個(gè)極其難“養(yǎng)”、無法突圍的大困惑。

世界衛(wèi)生組織發(fā)布《2013年世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)人均壽命達(dá)76歲，排在中高收入國(guó)家的74歲之上。改革開放，讓中國(guó)人“長(zhǎng)壽”了10年，這意味著養(yǎng)老需求驟然增長(zhǎng)，我們退休之后，將面臨著20、30年甚至更長(zhǎng)的生命時(shí)長(zhǎng)，幾乎和我們的工作年限等長(zhǎng)或更久。我國(guó)60歲以上的老年人向2億逼近。“銀發(fā)浪潮”洶涌而來，放在哪個(gè)國(guó)家，都會(huì)讓執(zhí)政者寢食難安。

盡管，社會(huì)保險(xiǎn)起步很晚的中國(guó)，用較短時(shí)間織就了世界上規(guī)模最大的普惠制養(yǎng)老保障網(wǎng)，然而，這張網(wǎng)的保障水準(zhǔn)還相當(dāng)?shù)拖隆！拔锤幌壤稀保屛覀円砸环N極其尷尬的姿態(tài)進(jìn)入老齡化社會(huì)；而更為尷尬的是，在養(yǎng)老問題上，“不患寡而患不均”的困惑，讓企事業(yè)單位的不同養(yǎng)老待遇，成了一觸即跳的敏感話題。身份的不同，帶來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的巨大反差。企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來，連續(xù)提高10次，達(dá)到每月2000多元，而新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅55元；而2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金則是企業(yè)的1.8倍，機(jī)關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平更是企業(yè)的2.1倍。城鄉(xiāng)之間、企事業(yè)之間的養(yǎng)老鴻溝，使保險(xiǎn)社會(huì)化制度的建立舉步維艱，也傷及公平正義、社會(huì)和諧。

但是，改革并非不承認(rèn)差別，也不應(yīng)該把歷史一筆勾銷，那同樣違背公平正義的基本準(zhǔn)則。

剛剛頒布的“決定”，立足的是增量改革，力圖實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行的原則下，準(zhǔn)確把握改革的力度和節(jié)奏——這份苦心，不妨看作是全面深化改革的一把尺子，既敢于觸碰既得利益階層，又智慧地將改革阻力減到最低。

最終，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)的計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解長(zhǎng)期存在的“雙軌制”矛盾。

其實(shí)，所謂事業(yè)單位，是中國(guó)獨(dú)有的概念。在國(guó)外，一般稱之為社會(huì)公共部門或社會(huì)公益性組織。我國(guó)最早使用事業(yè)機(jī)構(gòu)稱謂，是在1955年7月的全國(guó)人大報(bào)告中，直到1998年國(guó)務(wù)院辦頒布《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》才第一次規(guī)范定義，即國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等公益性服務(wù)的社會(huì)組織。因?yàn)榉N種向機(jī)關(guān)事業(yè)單位傾斜的收入、福利及社會(huì)資源，使得體制內(nèi)誘惑居高不下，優(yōu)秀人才過于集中，甚至部分地抑制了企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新活力。

因此，養(yǎng)老“雙軌制”矛盾的終結(jié)，或?qū)砀蟮摹笆斋@”：從養(yǎng)老制度上終結(jié)“體制內(nèi)誘惑”，讓不斷膨脹的事業(yè)編制受到遏制。

不過，畢竟事關(guān)4000萬人的命運(yùn)，這場(chǎng)改革既要堅(jiān)定不移，又得穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)年國(guó)企改制時(shí)，眾多下崗工人承擔(dān)了痛楚的改革成本，現(xiàn)在輪到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位，相信這樣一個(gè)學(xué)歷水平較高的人群，將勇于承擔(dān)可能會(huì)有的些許改革痛楚，因?yàn)檫@痛楚會(huì)換來更廣大民眾的福祉、更珍貴的社會(huì)和諧、更可持續(xù)的改革活力……