養老金并軌追求公平難言“拉平”

【養老金并軌改革后，機關事業單位人員養老待遇不降低，如何使企業人員養老待遇有所提高，以適當縮小兩者的差距，成為一個不容回避的問題。養老金并軌改革是一場追求公平的改革，但不是一個“平均主義”的改革，明白這一點，才不會讓一些人現在希望太大，將來失望太大。】

國務院近日印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革。《決定》指出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。（相關報道見A5版）

公眾期盼日久的養老金并軌改革，終于經國務院常務會議和中央政治局常委會先后審議通過改革方案，以國務院下發《決定》的形式正式推開，飽受詬病多年的機關事業單位養老保險和企業養老保險分道運行的“雙軌制”，終于有望得到比較徹底的改革。

近年來，公眾一方面強烈呼吁盡快打破養老金“雙軌制”，另一方面，鑒于對改革困難的充分估計，人們對何時能正式啟動養老保險改革，一舉打破養老金“雙軌制”，又不敢有太樂觀的預期。現在，機關事業單位和企業養老保險將實現并軌，中央推進改革的決心之大，改革舉措的力度之大，實屬罕見。不過，人們很快就會意識到，改革的確是要從以往的養老保險“雙軌”并為“單軌”，但機關事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，涉及復雜而具體的利益博弈和利益關系調整，不可能是簡單的一“改”到位和一“并”了之。

鑒于機關事業單位人員既是養老保險制度改革措施的制定者、執行者，同時又是“被改革者”，改革需要獲得機關事業單位人員的支持，需要對他們的實際利益給予合理的關切。如人力資源和社會保障部有關負責人所言，機關事業單位養老保險改革的一個基本原則是，確保機關事業單位退休人員的待遇水平不降低。就這個基本原則，國務院《決定》作出了具體規定：對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

養老金并軌改革后，機關事業單位人員養老待遇不降低，如何使企業人員養老待遇所有提高，以適當縮小兩者的差距，成為一個不容回避的問題。具體而言，養老金并軌改革，主要是說機關事業單位養老保險和企業養老保險在同一條軌道上運行，實行同一種養老保險制度，即機關事業單位人員和企業人員一樣，在職時都要按相同“比例”（保費在工資中的占比）繳納養老保險，退休后按相同“比例”（養老金計算公式）領取養老金，但不意味著一定能把機關事業養老和企業養老的水平“拉平”。如果機關事業單位人員的工資水平普遍高于企業人員，那么前者在職時繳納保險費數額將比后者高，退休后領取養老金數額也將比后者高。養老金并軌改革是一場追求公平的改革，但不是一個“平均主義”的改革，明白這一點，才不會讓一些人現在希望太大，將來失望太大。

另外，按照中央部署，職業年金與基本養老保險制度同步建立。職業年金是機關事業單位基本養老保險之外的一種補充養老保障制度，其實質是財政托底的一種福利制度，不但可以彌補機關事業單位在職人員繳納養老保險造成的“損失”，而且可以讓他們退休后領取一筆較可觀的年金收入。相應地，各類企業也應當建立企業年金制度，為企業人員提供補充養老保障和養老福利，否則將使企業人員養老保障出現一塊“短板”，使他們的養老保障水平繼續落后于機關事業單位人員。但是，企業年金只能由企業自己提供資金保障，這又將取決于企業的經營狀況，因此企業人員即便能享受企業年金，其保障水平總體上可能仍低于機關事業單位人員的職業年金，或將使企業人員的養老保障仍處于相對弱勢。

機關事業單位和企業養老保險并軌，統一為社會化的養老保險制度，最終都需要財政資金大幅提高撥付養老金的比例，填補養老金的“缺口”，償還上養老金歷史欠賬。這是我國統籌推進城鄉社會保險體系建設的一個核心工作，是財政支出大幅用于社會保障的題中之義。建立機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革，是對政府頂層設計社保養老，保障和改善民生能力的嚴峻考驗。