能否鏟除“紅頂中介”檢驗審批改革成效

【行政審批制度改革越到后來難度越大,真正進行到“深水區”、進入“割肉”階段時,必然遇到各種各樣的阻力。個別行業、部門謀求權力“轉移”來保住不當得利的動力,也必然會更加強烈】

1月14日召開的國務院黨組會議,對推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作進行了部署。會議要求繼續推進政府職能轉變,大幅減少投資項目前置審批,消除“灰色地帶”,整治“紅頂中介”,加快建立權力清單、責任清單和負面清單,著力鏟除滋生腐敗土壤。

盡管各大門戶網站在轉載相關新聞時,都將“紅頂中介”予以特別突出,但這已不是“紅頂中介”首次出現在國務院有關會議之中。去年年底的一次國務院常務會議中,國務院總理李克強就曾指出,要嚴防以“紅頂中介”替代行政收費的現象。

有不少人聽說過“紅頂商人”,對“紅頂中介”這個詞卻未必了解。事實上,“紅頂中介”是指一種腐敗現象,即政府官員通過一些協會收取服務費、會費、咨詢費的行為。以權力為中心,“官員-紅頂中介”之間形成了一個完備的利益攫取和分配的鏈條,它們被形象地說成是“戴市場的帽子,拿政府的‘鞭子’,收企業的票子”。

作為一種適應市場需求的產物,中介機構的出現是市場發展的必然。但中介加上“紅頂”,就成了官員、職能部門和中介機構聯手攫取利益的利器。可以說,幾乎每一次簡政放權的改革,都能催生出一批“紅頂中介”。通過這種變通手段,個別地方和部門獲得了漂亮的統計報表、總結,原來的“權力換收益”模式也沒有耽誤,只是變得更加隱蔽了。

“紅頂中介”最令人憂慮的地方,正在于它會蠶食國家行政審批制度改革的紅利,干預市場阻礙改革,并成為滋生官員腐敗的新平臺。這不光讓人憂慮,也讓人氣憤:國務院有關組成部門自上而下下決心“割自己的肉”,成果卻被各種名目、各種形式抵消,嚴重損害政府公信力。

14日的國務院黨組會議,再次釋放出了堅決整治“紅頂中介”的信號。事實上,“紅頂中介”不光是政府自身管理的問題,也是樹立公眾信心、重塑政府形象的大問題,關系到能否贏得公眾的真正擁護。因此,釋放出信號之后,關鍵要看怎么辦。

“紅頂中介”的出現,根在權力失范。當前迫切需要解決的問題是,如何通過規范權力,真正把行政審批制度改革落到實處。可以預見的是,行政審批制度改革越到后來難度越大,真正進行到“深水區”、進入“割肉”階段時,必然遇到各種各樣的阻力。個別行業、部門謀求權力“轉移”來保住不當得利的動力,也必然會更加強烈。因此,需要以更大的決心來規范權力、撼動既得利益。政府的決心和公眾的信心,是當前整治紅頂中介、清查權力腐敗工作最需要的兩個支撐。

同時,要有更加完備的監督體系。上級太遠、本級太軟,是很長一段時期以來權力運行中的老大難。最有動力、最掌握情況的,往往是審批的對象。加強對權力的監管,進而整治“紅頂中介”,最重要的就是建立起一個以被審批對象為重要構成的權力監督體系,“不看總結看民意”,真正讓有發言權的人說話,讓真正有需要、有動力的人說真話。

檢驗治理審批腐敗成效的重要標尺,就是“紅頂中介”的命數還有多久。針對當前“紅頂中介”嚴重抵消改革紅利的情況,需要有壯士斷腕的決心,對拒不整改的行政部門,嚴查領導個人、集體可能存在的利益輸送問題；對拒不“脫帽”的“紅頂中介”,要建立“黑名單”制度,進入名單的企業、個人終身不得再從事相關領域工作。

“不封頂零容忍”的反腐,贏得了廣泛的支持和贊譽,形成了一個對腐敗人人喊打的社會氛圍。這為清理整治“紅頂中介”提供了良好的民意支持,加緊整治恰逢其時。