地方發展要跟上“新常態”節奏

【在一定速度基礎上，側重關注結構與質量、幸福與平安，才是理性之選】

近期，各地進入“兩會時間”，這也是觀察中國地方治理的“窗口時間”。

推開會場之窗，一股新風撲面來。會風簡樸、報告簡潔、充滿特色，而最引人注目的變化，莫過于經濟類的數據指標：河北從去年的8%降到7%，青海三江源堅持不考核這一指標，上海干脆徹底取消，而陜西仍要沖上兩位數……地方兩會釋放的這些信號表明：各地正在因地制宜，理解、適應、引領經濟發展的新常態。

總的來看，與全國GDP從高速向中高速的回落相匹配，各地指標或多或少在調控。一個可計算的事實，就是中國GDP總量已經今非昔比，63.6萬億元的體量，哪怕只有7%—8%的增速，實際增幅都不得了，所帶動的企業效益、就業人口都是天文數字。放到各個省來看，也同樣如此，民生、基建所需的財稅收入，都會有保障。因此，著實沒必要過分糾結快慢，在一定速度基礎上，側重關注結構與質量，幸福與平安，才是理性之選。

由是，我們在各地兩會的報告里，讀到了更豐富的內容。地區生產總值超過4萬億元之后，浙江繼續強調“保綠水青山”；首都北京，發展的首要問題直指人口；而在寧夏和重慶等地，“法治”成為提案的關鍵詞，公眾參與、增強全民法治觀念，審判公開、防止權力濫用，中央頂層設計逐步落地延伸。最為共通之處，當是全面深化改革，比如大多數省份的政府工作報告中，都聚焦了國企改革，表明“混改”進入深化階段。各個領域的改革都在摁下“快進鍵”，治理能力的現代化轉身，凝聚在報告的字里行間。

然而，步入新常態，不等于不要增長了；清醒對待GDP，不等于不要GDP了。各地的發展情況千差萬別，上海可以不再關注GDP指標，可中部地區的太原，增速回落的成績單，仍然令市長羞愧。事實上，幅員遼闊的國土上，有的東部沿海城市邁入發達行列，有的中西部地區處于爬坡過坎的關鍵點，比如內蒙古的“扶貧脫困”，僅去年一年就需投入100多億元。可見，治大國不能一刀切，只可分類烹小鮮，速度該漲的還得漲。

其實，從中央到地方，降下來的GDP增速，本質上屬于一種預期性約束。7%也好，8%也罷，只是底線要求，只為減少“錦標賽式”的金牌壓力。如同真正的優等生從不是家長們逼出來的，好馬會“無須揚鞭自奮蹄”，好的增長潛力也不是硬壓出來的。把擔子放下，集中精力改善發展軟環境，簡政放權，為企業自主壯大提供公平競技的舞臺，效果將更好，反過來還會“逆襲”，帶來情理之中、意料之外的驚喜。這一點，千金不換。

數字減負的背后，是政績觀的矯正。以往，為了追求漂亮的工作報告，一些地方熱衷于互相攀比、寅吃卯糧，土地財政、融資平臺搞得不亦樂乎，結果嚴重傷害長期發展的內力。欲取之，必先予之，把GDP這根緊繃的弦松下來，目的正如中央經濟工作會議所言，是為“積極發現培育新增長點”。當省、市、縣各級治理者的目光，從單一的增長率轉向綜合的新常態，中國經濟必將綻放新的生機與活力，不啻一場“二次革命”。

簡約，但不簡單；說到，更要做到。法治中國，法定責任必須為。速度、結構、質量，兩會上的各項指標，都是各級政府向代表、委員作出的莊嚴承諾，具有法定效力，當盡全力兌現。有嚴肅的落實，有嚴苛的問責，地方兩會的陣陣新風，定將為“十二五”收官、“十三五”開局，吹來更好新氣象。