信息公開是國(guó)企改革重要一步

今年,廣州市國(guó)資委將重點(diǎn)打造“陽(yáng)光國(guó)資國(guó)企”。廣州市國(guó)資委首次明確提出,廣州市屬國(guó)企年內(nèi)率先“吃螃蟹”,試點(diǎn)主動(dòng)向社會(huì)公開重大信息。這是新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革“廣州版本”的重要內(nèi)容之一。廣州市國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,推行陽(yáng)光治理,將倒逼國(guó)企自我完善、自我革新、提高管理水平,有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。(2月1日《羊城晚報(bào)》)

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有明確定性:國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。因此,該法規(guī)定國(guó)資經(jīng)營(yíng)情況應(yīng)主動(dòng)接受各方監(jiān)督。早在2009年,國(guó)資委就已印發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法》,要求各地公開國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重大信息。從這個(gè)意義上講,國(guó)企信息公開既是法定義務(wù),而由于其全民所有的性質(zhì),信息披露甚至也理應(yīng)比上市公司更全面、更公開。

然而,多年以來(lái),公眾之于“全民所有”的國(guó)企就像霧里看花,作為真正的出資人很難談得上監(jiān)督,以致坊間微詞不斷。一個(gè)可資佐證的信息是,隨著反腐力度持續(xù)加碼,去年以來(lái),多家央企的高官落馬,窩案頻頻曝出,涉案金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公眾基于曾經(jīng)“天價(jià)燈”事件的想象程度。譬如,廣州“白云農(nóng)工商系列窩案”中,涉案總經(jīng)理張新華私吞國(guó)有資產(chǎn)2.84億元。窩案頻發(fā),與一些國(guó)企在長(zhǎng)期信息不公開之下嬌慣出的驕奢淫逸與暗箱操作路數(shù)不無(wú)關(guān)系。

當(dāng)然,打造“陽(yáng)光國(guó)企”,其要義并不僅僅在于國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域內(nèi)的重拳反腐。正如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜指出的,仿照上市公司的財(cái)務(wù)信息公開模式,目前來(lái)看是較為簡(jiǎn)單的(國(guó)企經(jīng)營(yíng)信息公開)辦法,因?yàn)橹攸c(diǎn)不是披露的內(nèi)容,而是通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算信息的披露加強(qiáng)對(duì)國(guó)資的監(jiān)管,加強(qiáng)社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督。簡(jiǎn)而言之,國(guó)企信息公開不是目的,目的在于通過(guò)有效監(jiān)督來(lái)提高國(guó)資的使用效率。

在十八屆三中全會(huì)《決定》中,多項(xiàng)條款涉及國(guó)企制度改革,而無(wú)論是其中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人制度,還是企業(yè)內(nèi)部制度改革,都需要以國(guó)企重大信息公開為基礎(chǔ)和前提。譬如,“強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究”,“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”,這些改革目標(biāo),如果脫離了國(guó)企信息公開以及建立在信息公開基礎(chǔ)上的公共監(jiān)督,都很難推進(jìn)和落地。

更重要的是,之前圍繞國(guó)企改革是“管人、管事還管資本”,而十八屆三中全會(huì)的決定,確定了未來(lái)我國(guó)“以管資本為主”的國(guó)資監(jiān)管路線。既然如此,國(guó)企重大信息尤其是財(cái)務(wù)信息,就更需要仿照上市公司一般全面公開,以便為“管資本”這個(gè)核心命題服務(wù)。從這個(gè)意義上看,信息公開顯然是新一輪國(guó)企改革出發(fā)時(shí)要邁出的第一步。如今,廣州市屬國(guó)企要率先“吃螃蟹”,固然可喜,而其他地方以及更高層面的國(guó)企信息公開,也需要盡快回到法定義務(wù)的軌道上來(lái)。