“看得見的政府”呈現看得見的正義

【公安改革立足于民生，這是改革成功的開始。接下的問題就是，改革如何突破既得利益者的阻礙，從“框架”落實到個案和民生里。】

一份有關公安改革的“框架意見”近日經中央審議通過，即將印發實施。從先期鋪開的法院改革和檢察改革來推導，“全深改”時代的公安改革也是“大政法改革”的一部分，它的目標指向，就是要用改革來保障嚴格執法與公正司法，為民眾提供平安、公正等公共產品。這也是警察權的價值依歸所在。

根據公安部的官方說明，此次公安改革的指向具體聚焦在三個方面：一是著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安，確保嚴格規范公正文明執法，提高公安機關執法水平和執法公信力，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

不難看出，所有的改革都落腳在便民、利民、惠民上。警察權來源于民，本該予民以良好的公共服務。在所有公權力機構中，公安機關與民眾交集最多、影響最大，因而也被稱為“看得見的政府”。這也是公安改革歷來備受關注的原因。警察關注它，是利益攸關；民眾關注它，同樣是利益攸關。警察權若恣意，民眾必然遭殃。在中政委前不久公布的政法干警違法違紀典型案件中，就有“廣西平南民警槍殺孕婦案”。這類事件雖屬特例，但在“100－1＝0”的公共輿論場上，對于社會治安和警民關系的影響卻是極為惡劣的。從客觀上說，公安改革不可能杜絕再有惡警出現（任何國家也做不到），但應努力將警察權傷及民眾的制度土壤減少到最低限度。

此次公安改革的15項“亮點”中，取消暫住證、建立公民信用代碼等，都是關乎億萬人日常生活的基礎工程。在100多項具體措施中，諸如實現快遞、物流、網購等行業實名登記等安全監管制度、加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度等等，也將給我們的生活帶來巨大變化。

公安改革立足于民生，這是改革成功的開始。改革就應該對外開放，只對內的改革，很容易受到部門利益的裹脅，淪為內部利益的再分配。從“平安中國”、“法治中國”的大視野來觀察公安改革，它不僅涉及到警民關系（權力與權利）的調整，也涉及到檢警關系、偵控審關系的調整。公安本屬行政機關，但又執掌刑事偵查權，因而與檢法兩家關聯密切。在長期沿襲的“公檢法流水作業模式”中，公安一家獨大，公檢法相互制約的憲法原則在司法實踐中有時被虛置。不少冤假錯案正淵源于此。而此次改革一改公安主導，強調要“圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制”，“完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度”。由此觀之，“公檢法流水作業線”有望轉向“控辯審三角架構”的正義生產線。接下的問題就是，改革如何突破既得利益者的阻礙，從“框架”落實到個案和民生里。