防“有權(quán)任性”法規(guī)審查不能任性

【當(dāng)立法權(quán)下放成了常態(tài)，下位法與上位法的沖突就很可能增多，因此需要常態(tài)化的糾錯(cuò)機(jī)制和究責(zé)機(jī)制。】

“管法的法”——立法法修正案草案3月8日上會(huì)，這是立法法制定15年來第一次進(jìn)行修改。全國人大常委會(huì)副委員長李建國向近3000名全國人大代表作關(guān)于立法法修正案草案的說明，隨后代表們將進(jìn)行審議并投票表決。

此前經(jīng)過全國人大常委會(huì)兩次審議的草案，修改條款占三分之一，其中尤以立法權(quán)劃分和立法監(jiān)督備受矚目。

從目前公開的草案內(nèi)容來看，立法權(quán)的下放幾成定局，審議中可能的改動(dòng)將圍繞立法權(quán)究竟下放多少而進(jìn)行。從中國幅員遼闊、地區(qū)差異懸殊的特點(diǎn)來看，立法權(quán)下放是個(gè)必然。

截至去年9月，我國已制定現(xiàn)行有效法律243件，行政法規(guī)737件，地方性法規(guī)8500多件，自治條例和單行條例800多件。可以想見，在立法權(quán)下放之后，地方性法規(guī)還會(huì)持續(xù)攀升。

我們期望立法法能約束政府“有權(quán)不能任性”，但如果沒有具體的規(guī)范，如果空有規(guī)范沒有究責(zé)體系，“政府有權(quán)不能任性”可能就是一句空話。作為國家的基本法律之一，有“小憲法”之稱的立法法如果沒有罰則，那就是只“沒牙的老虎”。

全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)去年曾撰文指出，當(dāng)前立法中部門利益和地方保護(hù)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。“人大立法行政化，行政立法部門化，部門利益法制化”等立法亂象至今猶存。當(dāng)立法權(quán)下放成了常態(tài)，下位法與上位法的沖突就很可能增多，因此需要常態(tài)化的糾錯(cuò)機(jī)制和究責(zé)機(jī)制。由此，法規(guī)備案審查制度被輿論寄予了更多期望。

2004年，全國人大常委會(huì)在法工委下設(shè)立“法規(guī)備案審查室”，完善了違法審查的程序。截至2014年12月底，這個(gè)機(jī)構(gòu)共接收了各類審查建議1000多件，其中屬于全國人大常委會(huì)審查范圍的對(duì)法規(guī)和司法解釋的審查建議有將近500件。但是，由于種種原因，一些社會(huì)反響強(qiáng)烈的法律（規(guī)）沖突，或未能得到及時(shí)有效解決，或在內(nèi)部通過立改廢解決但不為公眾所知。

在訴訟法上，“所有判決一律公開”。這是一條鐵律，法院如果不公開判決，公正何以讓公眾都看見，法的指引功能又如何能實(shí)現(xiàn)？法規(guī)備案審查同樣如是。如果解決法律沖突的審查情況不能向社會(huì)公眾公開，又如何能遏制權(quán)力容易沖動(dòng)的天性？

最新的消息是，立法法修正案草案規(guī)定：全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民予以反饋，并可以向社會(huì)公開。

相較之前的“秘而不宣”，“可以公開”是進(jìn)步，不過離理論上“應(yīng)當(dāng)公開”的實(shí)然和實(shí)踐中公眾的期待，尚有一定距離。這也是全國人大在立法法修正過程中立法博弈的空間。負(fù)有傳遞民意的全國人大代表還須為立法法修訂的科學(xué)性而努力。