退休延遲須在制度公平之后

【在延遲退休政策推動過程中，政府部門應考慮為改革支付“對價”，順勢降低養老負擔，讓勞動者在付出不增的同時，獲得更豐厚的養老金回報，通過讓利換取公眾對延遲退休的支持。】

人社部部長尹蔚民昨天在全國人大記者會上表示，預計今年能夠把延遲退休年齡的政策方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，修改完善。尹蔚民表示，延遲退休方案預計在2017年正式推出，而方案公布距離實施還有較長過程，實施時間要在方案公布的5年以后。（相關報道見A3版）

延遲退休即延遲退休年齡。2008年以來，隨著人社部有關研究工作的展開，延遲退休概念逐漸走進公眾視野。中國當前的法定退休年齡為男性60歲，女性55歲(干部)或50歲(工人)。根據國際勞工組織對160多個國家的統計，50歲是全世界最早的退休年齡。據了解，目前歐美發達國家普遍的退休年齡為65歲左右，而發展中國家男性退休年齡多為60歲，女性為55-60歲。從實際情況看，隨著經濟社會發展，生活水平提高，人均壽命不斷提高，我國退休年齡確有逐步提高的內在需要。

然而，就算延遲退休是大勢所趨，反對者依然眾多。有關延遲退休的上一輪討論熱潮，發生在2013年下半年，中國青年報社會調查中心于當年9月，對2.5萬余人進行的一項調查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。人民網在當年年底做的調查也顯示，有超九成網友反對延遲退休。

延遲退休工作的復雜性，以及存在的巨大爭議性，讓人社部在推進這項工作時，采取了極為謹慎的態度。2013年11月召開的十八屆三中全會提出，我國將實施“漸進式”的延遲退休政策，相關改革正式進入頂層設計。之后，人社部及相關研究機構，開始大力推進調研及政策制定工作。根據人社部釋放的政策信號，此前輿論普遍認為，延遲退休方案很可能在“十二五”后期即2015年底出臺，并在2020年左右正式實施。昨天，人社部部長的表態則說明，延遲退休的推進步伐比原計劃慢了兩年。面對復雜的現實情況，有關部門主動調降改革速度，這樣的謹慎做法值得肯定。畢竟，延遲退休事關所有勞動者的福利，在社會達成共識之前，不宜倉促行事。

一些人為何對延遲退休持反對態度？其實對延遲退休的抵觸情緒，非常容易理解。試想，勞動者辛苦勞作大半輩子，好不容易熬得法定退休年齡，卻被告知“幸福時光”的到來被延遲了，他們必須為了養老金而繼續工作，此時人們產生失望和不滿情緒是很自然的。更重要的是，由于現行養老體制中存在一些不公平現象，而延遲退休可能令不公平加劇，這就讓人們將不滿情緒自然地“延伸”至延遲退休政策。我國現行基本養老保險制度，暴露出的最大問題是，付出高而回報低。現行的繳費型養老保險制度，其實質是企業職工自己為自己繳費養老。目前單位與個人繳納的養老保險費用，在工資總額中占比高達28%。然而，如此沉重的養老負擔，換來的卻是不足50%的較低養老金替代率，也就是退休金不及工作時收入的一半。

延遲退休政策，是保障我國養老保險制度可持續發展的重要措施，實施這項政策，也可以更充分地開發人力資源，發揮人力資源優勢。在政策推動過程中，政府部門應考慮為改革支付“對價”，順勢降低養老負擔，讓勞動者在付出不增的同時，獲得更豐厚的養老金回報，通過讓利換取公眾對延遲退休的支持。這樣才能讓推動實施延遲退休的過程，同時成為建立更公平的養老保險制度的過程，而只有公平的制度，才能成為延遲退休政策逐步實施到位的保證。