補足資金池缺口，才能助養老統籌改革

基礎養老金全國統籌改革路徑漸次明晰。全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，人社部目前正在制定基礎養老金的全國統籌方案，方案將在年內出臺。

據統計，我國目前約有2000多個社保統籌單位。改觀基礎養老金“碎片化”局面、提高統籌層次對整個社會具有積極的意義。一方面，全國統籌改革的推進將有助于厘清各地養老金的規模，提高其保障制度運作的公平性，縮小東部富饒地區和經濟欠發達地區勞動者的養老差距。另一方面，提高基礎養老金統籌層次可以為賬戶內資金保值創新打好基礎。有數據顯示，去年我國職工養老征繳收入增長明顯低于支出增長，以CPI作為基準，養老金在過去20年貶值將近千億元。顯然，養老金隱性貶值與投資思維偏于保守關系密切。雖然廣東省已試水將養老金結存資金委托全國社保基金理事會運營，并取得了良好的收益回報，但囿于中國多數地方養老金統籌縣市各自為政，廣東養老金賬戶所擁有的規模優勢不具有普遍性，目前大面積推廣復制的難度較大。

恰因此，近年來輿論界對養老金全國統籌的呼聲甚高。但應當指出的是，這一改革涉及到地方之間的經濟利益博弈、中央與地方間財權事權的再劃分，現實操作并非易事。客觀而言，當前我國養老金收支省際差距較大，改革在具體推進過程中必然會涉及到“搭便車”與“道德風險”問題。在基礎養老金實現全國統籌之后，如何保持地方做實個人賬戶熱情、如何實現各方公允的全國統籌調劑模式，都需要改革部門縝密考量和勇敢面對。

當然，如若養老金資金池能夠獲得迅速充盈，那么各種矛盾的化解也將會相對輕松。事實上，養老金投資的根本目的不是賺錢而是保值，也就是以穩定為第一追求，這已經為海外各國所公認。需要指出的是，養老金資本化運作不能被簡單地解讀為入市“炒股”，畢竟我國股市的發行體制、擴容機制、誠信體系構建等還未得到徹底革新，價值投資理念仍無法成為市場主流，難言能為養老金的長期保值增值營造適宜環境。制度不完備的資本市場不僅會放大養老金的投資風險，而且還可能讓養老金投資成為經濟問題社會化的導火索，這同樣是國內社保體系所無法承受之重。而除了股票市場之外，鐵路等大型項目投資、國有重點企業改制上市投資等都可能成為養老金考慮的棲身之所。此外，很多大型國企已經完成了原始積累，有能力和義務拿出部分盈余反哺社會。相關部門不妨考慮通過國有股轉讓、國有企業收益分紅等手段補足資金池缺口，為基礎養老金全國統籌改革助力。