兌現捐贈承諾入法應便于監督

【我們正在建立信用社會，應該把“諾而不捐”的捐贈人納入社會信用體系，讓其今后在很多方面受到限制。】

近日，民政部部長李立國接受專訪，針對熱點問題給予回應。李立國表示，“諾而不捐”、“多說少捐”現象，我們十分關注。在參與慈善立法的過程中，我們也向立法機關建議，在法律中增加關于兌現捐贈承諾的條款，通過法治的方式來消除這一不良現象(3月14日《新京報》)。

“諾而不捐”等現象已被輿論熱議、批評了多年。這些年來，既有一些名企，也有一些名人，涉及“諾而不捐”。雖然一些公益活動嘗試“先到賬再舉牌”等辦法，但依法治理才是根本。

據悉，根據2011年5月1日實施的《湖南省募捐條例》規定，捐贈人無法律規定特殊情形拒不履行的，募捐人必要時可以依法向人民法院起訴。這是一種有益的立法嘗試，但要想在全國范圍內依法治理“諾而不捐”，必須通過國家立法。因而，李立國部長建議兌現捐贈承諾納入慈善法，值得期待。

筆者認為，兌現捐贈承諾入法不能是簡單的一句話，應該要有較為明確的規定，至少有三個方面的內容需要在法律中表述清楚:其一，捐贈人的捐贈承諾(包括捐贈時間、金額等)，以及“諾而不捐”、“多說少捐”等問題，必須及時公開，一方面對捐贈人有一定震懾作用，另一方面也方便公眾監督。

即法律要明確募捐人及時公開相關信息的責任和義務。比如說，有些多年前“諾而不捐”的問題直到多年后才被披露出來，顯然反應嚴重滯后，這樣一來，一些企業就會錯誤地認為自己“諾而不捐”不會被曝光。因此，正在制定的慈善法在規定兌現捐贈承諾時，首先要明確相關信息及時公開。

其二，對“諾而不捐”的特殊情形應界定清楚。有的企業“諾而不捐”是因為缺少誠信，而有的企業“諾而不捐”可能是因為企業財務狀況等突然出現了意外，不能立即兌現捐款承諾。考慮到我國公益慈善事業起步較晚，亟待扶持，可允許一些有特殊情形的“諾而不捐”企業延后一段時間兌現承諾。

哪些情形屬于特殊情形，哪些情形是故意“諾而不捐”，應該界定清楚，不給某些捐贈人自我狡辯的機會。當然，“諾而不捐”有時候不完全是捐贈人的問題，如果募捐人的某些表現導致捐贈人“諾而不捐”，則不能把問題完全歸咎于捐贈人。可見，立法時對各種特殊情形都要考慮到。

其三，如何處理“諾而不捐”問題是關鍵。曝光是必然的，那么，除曝光之外還有什么好的辦法呢?顯然，要追究捐贈人的法律責任，比如說，募捐人可通過起訴捐贈人追討其承諾的捐款，因為捐贈人與募捐人是一種合同關系。可以對違約捐贈人進行相應的經濟處罰，并降低捐贈人的誠信資質，或取消誠信獎勵。

我們正在建立信用社會，應該把“諾而不捐”的捐贈人納入社會信用體系，讓其今后在很多方面受到限制。這樣一來，相信捐贈人不敢把捐贈承諾當兒戲。也就是說，法律規定的懲戒條款中，理應明確把“諾而不捐”涉及的企業或個人納入社會信用體系。

醞釀多年的慈善法，正在離人們越來越近，這顯然是可喜的進步。希望這部慈善領域的大法，不但要把兌現捐贈承諾納入法律，還要把慈善領域的其他熱點難點問題盡可能納入法律范疇進行解決，只有這樣，才能推動我國慈善事業快速發展。