警惕農村土地流轉中“越俎代庖”

土地流轉應該是一個水到渠成的過程，并不是越快越好。要穩妥審慎推進，政府要充當好“向導”和“服務”兩個角色，土地流轉不流轉，要什么價格，流轉多長時間，都應該由農民說了算；更要避免讓農民在流轉土地后，成為進城無工做、回鄉無地種的“夾心人”。

土地是農民最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，因此農村土地問題一直是社會各界關注的熱點。今年兩會期間，全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉表示，土地的流轉，適度的規模經營是市場行為，不能下指標，“穿多大的鞋腳知道，規模經營多大，經營主體知道，外人是不可越俎代庖的”。

在現實中，土地流轉的“越俎代庖”現象時有發生：央視在去年曾報道，河南省社旗縣廟店村，數百畝土地在農民毫不知情的情況下“被流轉”，轉給一家花木公司，但農民的土地流轉金卻得不到兌現；同樣是去年，河北省國土資源廳通報5起土地違法案，其中涿鹿縣東小莊鎮為建立農產品加工物流中心，沒有按法定程序征收、流轉土地，造成部分土地撂荒，引發村民上訪。

我國《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，農村土地承包經營權流轉，應當遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式，任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。但在土地流轉的實踐中，村民小組、村民委員會、鄉鎮政府、縣區政府往往“越俎代庖”，特別是在招商引資，規模經營等土地流轉中，有的縣鄉政府不經農戶授權就與投資者訂立土地流轉協議，然后由村民委員會、村民小組通知農戶。這種“強制流轉”或“被流轉”，剝奪了農戶的參與權、協商權、監督權。

根據國家信訪局公布的數據，大概有三分之一以上的信訪源于土地糾紛，其中很多是因為土地遭到地方政府強制流轉。地方政府為何如此“沖動”？究其原因，是想快速推進農業現代化，以此作為政績考核項目。不少地方大搞土地流轉，動輒就搞萬畝農業園區、萬畝產業基地，紛紛“壘大戶”、樹樣板，甚至用行政命令搞流轉，這種“拔苗助長”的工作方式，往往帶來很大的“后遺癥”，導致土地流轉糾紛增多。

多大規模的土地流轉才算合理？兩會期間，全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文給出了自己的觀點，他認為，我國土地流轉的總面積是3.8億畝，占全國農民承包土地的28.8%，土地流轉率接近30%，而我國有1.7億農民外出務工，占農村勞動力30%多，因此當下土地流轉規模是合理的，“若把一半以上土地都集中起來，那剩下的農村勞動力干嗎去呢”？

土地流轉“越俎代庖”的背后，或許有地方發展的良苦用心，但發展的藍圖終究是為了每一個人而繪，我們要的是“人的城鎮化”，而不是“城鎮化人”。土地流轉應該是一個水到渠成的過程，并不是越快越好。要穩妥審慎推進，政府要充當好“向導”和“服務者”兩個角色，土地流轉不流轉，要什么價格，流轉多長時間，都應該由農民說了算；更要避免讓農民在流轉土地后,成為進城無工做、回鄉無地種的“夾心人”。