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      警惕農村土地流轉中“越俎代庖”

      2015-03-19 10:16:55?葉樂峰?來源:光明日報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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      土地流轉應該是一個水到渠成的過程,并不是越快越好。要穩妥審慎推進,政府要充當好“向導”和“服務”兩個角色,土地流轉不流轉,要什么價格,流轉多長時間,都應該由農民說了算;更要避免讓農民在流轉土地后,成為進城無工做、回鄉無地種的“夾心人”。

      土地是農民最基本的生產資料,也是農民最基本的生活保障,因此農村土地問題一直是社會各界關注的熱點。今年兩會期間,全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉表示,土地的流轉,適度的規模經營是市場行為,不能下指標,“穿多大的鞋腳知道,規模經營多大,經營主體知道,外人是不可越俎代庖的”。

      在現實中,土地流轉的“越俎代庖”現象時有發生:央視在去年曾報道,河南省社旗縣廟店村,數百畝土地在農民毫不知情的情況下“被流轉”,轉給一家花木公司,但農民的土地流轉金卻得不到兌現;同樣是去年,河北省國土資源廳通報5起土地違法案,其中涿鹿縣東小莊鎮為建立農產品加工物流中心,沒有按法定程序征收、流轉土地,造成部分土地撂荒,引發村民上訪。

      我國《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定,農村土地承包經營權流轉,應當遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則,承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式,任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。但在土地流轉的實踐中,村民小組、村民委員會、鄉鎮政府、縣區政府往往“越俎代庖”,特別是在招商引資,規模經營等土地流轉中,有的縣鄉政府不經農戶授權就與投資者訂立土地流轉協議,然后由村民委員會、村民小組通知農戶。這種“強制流轉”或“被流轉”,剝奪了農戶的參與權、協商權、監督權。

      根據國家信訪局公布的數據,大概有三分之一以上的信訪源于土地糾紛,其中很多是因為土地遭到地方政府強制流轉。地方政府為何如此“沖動”?究其原因,是想快速推進農業現代化,以此作為政績考核項目。不少地方大搞土地流轉,動輒就搞萬畝農業園區、萬畝產業基地,紛紛“壘大戶”、樹樣板,甚至用行政命令搞流轉,這種“拔苗助長”的工作方式,往往帶來很大的“后遺癥”,導致土地流轉糾紛增多。

      多大規模的土地流轉才算合理?兩會期間,全國政協常委、中央農村工作領導小組副組長陳錫文給出了自己的觀點,他認為,我國土地流轉的總面積是3.8億畝,占全國農民承包土地的28.8%,土地流轉率接近30%,而我國有1.7億農民外出務工,占農村勞動力30%多,因此當下土地流轉規模是合理的,“若把一半以上土地都集中起來,那剩下的農村勞動力干嗎去呢”?

      土地流轉“越俎代庖”的背后,或許有地方發展的良苦用心,但發展的藍圖終究是為了每一個人而繪,我們要的是“人的城鎮化”,而不是“城鎮化人”。土地流轉應該是一個水到渠成的過程,并不是越快越好。要穩妥審慎推進,政府要充當好“向導”和“服務者”兩個角色,土地流轉不流轉,要什么價格,流轉多長時間,都應該由農民說了算;更要避免讓農民在流轉土地后,成為進城無工做、回鄉無地種的“夾心人”。

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