清除惠民資金腐敗是個系統工程

據住建部數據顯示，從2008年至2014年，中央累計安排1191億元資金支持農村危房改造。今年的政府工作報告中指出，將加大城鄉危房改造力度，農村危房改造366萬戶。近年來，農村危房改造資金投入和項目覆蓋面不斷增加，貧困農戶居住條件得到改善。但與此同時，由于監管乏力，這一民生工程在一些地區悄然淪為少數基層干部的“斂財工程”。一些地方危房改造資金被基層干部非法侵占，國家惠民資金被“雁過拔毛”。

農村危房改造資金被貪腐侵占，是一條不折不扣的老新聞。最近幾年，每年都有類似報道，以至于記者僅需更新一下數字和案例。這也說明，農村危房改造資金被貪腐侵占的現象，近年來并未有過真正改觀，即便是在拍蠅打虎高調反腐的當下。獲批一萬元到農民手中僅有五千，坐等“好處費”竟讓村民送雞上門……惠民的好政策，被“雁過拔毛”之后，已經面目全非。這是“農民身邊的腐敗”，也是惠民政策在落實執行階段的“最后一公里”腐敗。

在新聞背后的網友留言中，最多的表達就是“我們那兒也一樣”，各種附有具體村名的舉報，招呼記者“到我們那兒去看看”。顯然，農村危房改造資金被貪腐侵占，并非新聞中那幾個村鎮存在的現象。對基層惠民資金的發放，監督管理方式趨同，貪腐幾率難免也趨同。更進一步，又何止農村危房改造基金如此，相關的惠民資金在“最后一公里”發放階段，恐怕都少不了被“雁過拔毛”的可能。糧食補貼發放之前就常被侵占，后來只好直接打到農戶銀行卡上；問題是，更多的惠民政策并非人人有份，給誰不給誰基層干部往往擁有絕對權力。

絕對的權力導致絕對的腐敗，這句名言放在惠民政策“最后一公里”腐敗上再合適不過。具體到危房改造補助，有的基層干部索取回扣、“辛苦費”，農戶不給錢就不給指標；還有的直接出賣指標，明碼標價多少“指標費”；至于虛報冒領，或者直接克扣、截留或挪用，那些暗箱操作的法子，就更加不在話下了。為什么他們膽敢這么做？因為監督的無力。上級政府部門只負責撥款，卻沒有真正重視過資金使用的效率，是否發放到了該發的人手里；而農民對基層組織的監督就更弱了，基層組織不再找他們收錢，農民已經很感恩。

恐怕農村的大多數農民，也許壓根兒不知道有危房改造補助這樣一筆錢，更不知道如何申請，需要怎樣的申請條件。每年政府工作規劃中的一系列惠民政策，在基層具體落實時，民眾既不知道中央和地方給此地具體撥了多少錢，更不知道普通人達到怎樣的條件通過怎樣的途徑可以分享。公眾知情權的缺失，讓惠民政策的落實在某種“暗箱”中被運作。

村務張榜公開、村務上網公開，其實都是要解決村民知情權的問題；只有首先明確知曉惠民政策，然后才談得上監督。

所以，要消除惠民政策的“最后一公里”腐敗，從制約權力、加強監督、暢通反映渠道到保障村民知情權等等，是個系統工程。當前，可以先從比較容易做的信息公開做起，特別是要充分利用互聯網的力量，凡是涉及惠民政策的落實涉及公共資金的使用，都應該在專門的網絡平臺上詳細公開。當地村民發現問題可以直接向上級相關部門舉報，未加落實的可追溯經辦官員之責。最大限度地維護農民的切身利益，確保惠民資金，實實在在落到群眾的口袋里。