靠規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行

【用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡，在微觀(guān)上劃定部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來(lái)路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”】

有位剛參加工作、負(fù)責(zé)審驗(yàn)車(chē)輛的年輕人發(fā)現(xiàn)，同事們的桌子上經(jīng)常擺滿(mǎn)種類(lèi)不同的“散煙”。觀(guān)察之后才發(fā)現(xiàn)，幾乎每一名來(lái)辦手續(xù)的駕駛員都要非常客氣地向他們敬煙，無(wú)論如何都推辭不掉。于是，不到半天桌子上就積了一大把，看上去像個(gè)香煙鋪?zhàn)印！安痪礋煵晦k事，敬了煙好辦事”的壞風(fēng)氣，折射出的是權(quán)力為誰(shuí)運(yùn)行、如何運(yùn)行的大課題。

讓百姓辦事不求人、權(quán)力運(yùn)行不打折，也是剛剛過(guò)去的全國(guó)兩會(huì)上的熱議話(huà)題。有的代表委員提出，有些地方搞簡(jiǎn)政放權(quán)、一站式服務(wù)，卻只收材料不辦事，審批還是要在“后臺(tái)”完成，服務(wù)大廳成了“收發(fā)室”，背后原因還是因?yàn)闄?quán)力清單不清晰、權(quán)力流程不順暢。還有代表委員提出，一些地方雖然有了權(quán)力清單制度，卻偷偷開(kāi)了“制度后門(mén)”：表面上取消審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)身又巧妙地轉(zhuǎn)移給“二政府”或者“紅頂中介”，于是權(quán)力清單看上去“清”了，但辦事手續(xù)反而多了。這些現(xiàn)象，值得深思。

推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，正是為了有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事。靠什么堵住“制度后門(mén)”？“規(guī)則是最好的治理者”。必須運(yùn)用規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的程序化、規(guī)范化、法治化。看看網(wǎng)上曬出的“行政審批長(zhǎng)征圖”，上百個(gè)章、200多個(gè)審批日令人徒嘆“一個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)太艱難”；想想“準(zhǔn)生證”帶來(lái)的煩惱，手續(xù)流程五花八門(mén)甚至相互“打架”，“辦準(zhǔn)生證比生孩子的周期還長(zhǎng)”。更何況，程序復(fù)雜不清，必然導(dǎo)致責(zé)任模糊不定，工作人員更容易“打官腔、甩冷臉、踢皮球”，傷了公信力，寒了群眾心。

正因如此，推行權(quán)力清單制度，就要抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)。許多時(shí)候，程序與規(guī)則之所以難以落地生根，非不能也，是不愿也。一位“局中人”坦言，“有審批權(quán)和沒(méi)審批權(quán)大不一樣，有審批權(quán)，人家就事事求你拜你，把你當(dāng)財(cái)神爺般供著。”正是這種“財(cái)神爺”的感覺(jué)，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部視審批權(quán)為囊中私物、上下其手、突破規(guī)則，甚至曾有某環(huán)保局長(zhǎng)放言，“分分鐘搞垮一間廠(chǎng)”，造成群眾“見(jiàn)佛就得拜，見(jiàn)廟就燒香”。因此，讓權(quán)力清單運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，內(nèi)驅(qū)力正在于規(guī)則意識(shí)和法治觀(guān)念。以制度程序取代“領(lǐng)導(dǎo)意志”，以法治規(guī)則規(guī)范自由裁量，權(quán)力才能真正運(yùn)行在為民造福的軌道上。

靠規(guī)則重塑權(quán)力運(yùn)行，這里的“規(guī)則”不是冰冷僵硬的制度，而是富有人性關(guān)懷、能感知群眾冷暖的法治文明的呈現(xiàn)。很多人心知肚明的是，當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示“那就按規(guī)矩辦吧”，常常意味著兩種截然不同的態(tài)度，一種是字面上的“遵守規(guī)則”，另一種則意味著“板起面孔、故意為難”。比如，審批事項(xiàng)規(guī)定了法定期限，一天內(nèi)可以辦結(jié)，一周辦結(jié)亦可，這中間的自由裁量權(quán)就成了一些人“拿捏”的空間，對(duì)“不懂事”“不夠意思”的申請(qǐng)者“頂格辦理”，把規(guī)則內(nèi)的權(quán)力用到極致。而對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目耽誤一天的成本或許就高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元乃至更多。現(xiàn)代法治文明當(dāng)然需要自由裁量權(quán)，但正確的規(guī)則意識(shí)應(yīng)該是對(duì)自由裁量權(quán)的善意使用，以最大限度方便群眾為出發(fā)點(diǎn)，否則規(guī)則制定得再?gòu)?fù)雜，也難免為人所乘。在這個(gè)意義上，法治與規(guī)則也是對(duì)人心的治理，嚴(yán)以用權(quán)更要心存敬畏。

在現(xiàn)代社會(huì)，正當(dāng)程序是權(quán)力的運(yùn)行軌道，依法依規(guī)是權(quán)力的運(yùn)行方式。用法律和規(guī)則再造權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范自由裁量，從整體上明確權(quán)力的運(yùn)行軌跡，在微觀(guān)上劃定部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界，才能描繪一幅來(lái)路清晰、去向明確的“權(quán)力流程圖”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這是一個(gè)“隔音空間”，在這里，只按程序確定進(jìn)退行止，不管權(quán)力和關(guān)系的無(wú)孔不入；對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，這是一種保護(hù)機(jī)制，在這里，可按規(guī)則監(jiān)督政府效率，不怕拖延推諉的懶政，無(wú)懼打點(diǎn)關(guān)系的暗示。以規(guī)則取代關(guān)系人情，以規(guī)則清除尋租空間，才能防止隨意性、壓縮模糊性、杜絕逐利性，營(yíng)造健康的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。