國企反腐首先要理順政府市場關系

從全國兩會閉幕的那一天起，國企反腐陡然提速。兩會剛剛閉幕，中紀委就發布了央企“打虎”消息：一汽集團公司董事長徐建一、中石油集團公司總經理廖永遠涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。截至4月2日，在兩會之后的18天時間里，中央紀委監察部網站一共宣布了18位國企高管被查處的消息，紀檢監察部門開啟了“一天查處一個”的國企反腐節奏。（中國經濟周刊）

此次針對國企的大規模反腐其目的就是對國有企業中的既得利益者開刀，打擊國有企業隊伍中腐敗分子，其初衷無疑是良好的，但是國有企業不同于政府部門，其企業性質就決定了國企反腐絕對不能簡單的依靠“紀委+檢察院”的反腐模式，要從根本上解決國企的腐敗問題首先要擺正國企的位置，解決國企的身份定位問題。

現階段來說，我國的國企分為三個類別：一是國有獨資企業，政府全額出資，受公司法規范，這類企業以社會公共目標為主，經濟目標居次；二是國有控股企業，由政府出資控股，兼具社會公共目標和經濟目標，以經濟目標支撐社會公共目標，這類企業是市場上最常見的類型，一汽、中石油、中石化等著名國企都屬于這個類型；三是國家參股企業，政府只是作為普通參股者，這類企業就是一般的競爭性企業。在三類國企當中，國家參股企業就是普通的競爭性主體，其行為受市場和企業相關法律的約束，政府在其運作過程中只能以出資者身份行使股東權力；國有獨資企業是政府控制力最強的，對這類企業政府可以通過紀委、檢察院和國資辦等機構直接約束相關管理人員來保證這類企業的公共目的得以實現；而反腐的重點區域和難點區域是第二類國家控股企業，一方面國有資本占這些企業所有資本的50%以上，它有服務民生的職能，但是另一方面國有控股企業在市場中又是一個經營主體，它有自己的一套內部運行機制，包括監事會、董事會等等，它的股東除了國家還有私人，肩負著為股東盈利的責任。這樣的地位就讓國有控股企業具有了雙重性質和身份，這種身份的雙重性就導致了在企業運行過程中機制的模糊，有行政機制又有企業機制，既要受國資委、紀委檢察院等的監督，又要受董事會、監事會等的監督，多頭監督最后導致的結果就是國有控股企業長期缺乏有效監督，來自政府和企業的雙重監督權責不明、關系混亂，給國企人員貪腐留下了空間。

因此國企反腐應該放在一個更大的視野下來進行，從政府和市場關系的角度擺正國企的位置，充分發揮政府和企業的雙重監督作用。國有控股企業作為市場主體，加強對其的監督應該尊重市場的規律，首先要將國有控股企業作為一個普通的市場經營主體進行監督制約，建立完善的企業內部管理和約束機制，充分發揮董事會、監事會、股東大會等的監督作用，對企業決策等重大事項實現內部有效監督，防止貪腐現象出現。其次政府的國有資產管理部門應當代表政府充分有效行使股東的權力，在董事會、監事會、股東大會中發揮應有的監督作用，以股東身份監督公司的決策運行，政府的市場監督相關部門應當在執法過程中將國有控股企業與民營企業同等對待，嚴格執紀監督，從市場監督出發做好對國有控股企業的監督管理。最后對于國有企業中來自政府部門的高管，這些高管作為黨員干部，政府有理由和依據對其進行有效監督，加強任前和離任審計，任中述職等，充分發揮紀委、檢察院和審計部門的作用加強對高管個人的監管。