以法治思維法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》,深入闡述了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。深入落實(shí)《意見》精神,特別是“加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治保障”,對于維護(hù)勞動者權(quán)益、加快構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系、維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序意義極為重大。

近些年來,在某些地方和某些行業(yè),勞動者與雇傭者的關(guān)系一度非常緊張。最典型的例子是,幾乎每到年底都會有一些人以“爬塔吊”“舉標(biāo)牌”等千奇百怪方式討薪。有的討薪者對欠薪者實(shí)施人身攻擊或以傷害自已的極端方式討薪,造成了比較嚴(yán)重的后果,影響了社會秩序,這樣的勞動關(guān)系現(xiàn)狀令人心情沉重。

國務(wù)院此次印發(fā)的《意見》,分為依法保障職工基本權(quán)益、健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系良好環(huán)境等幾個部分。《意見》著眼于和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位布局,有助于從整體來推動問題解決,體現(xiàn)了系統(tǒng)觀、全局觀。不過,要落實(shí)好這些要求,最根本的還是要有法治思維,推動在法治軌道上來解決問題。

其實(shí),探究近年來的一些勞動糾紛案例,背后大多都存在較為明顯的違法因素。有的用工單位不和勞動者簽訂勞動合同,有的不按法律規(guī)定按時足額支付工錢；一些單位的老板自己花天酒地,但就是不給員工工錢；有的單位以行業(yè)特殊,不給員工落實(shí)應(yīng)有的休假制度,甚至連起碼的加班費(fèi)也不給；一些地方政府主導(dǎo)的項(xiàng)目,不按合同進(jìn)度向施工方撥付款項(xiàng)而造成欠薪。這其中,涉事單位哪有將勞動者的權(quán)利放在眼里,哪有將保障勞動者相關(guān)權(quán)益的法律法規(guī)放在眼里?

此次《意見》指出的“切實(shí)保障職工取得勞動報酬的權(quán)利”,并非先前沒有法律規(guī)定——“惡意欠薪”甚至都已經(jīng)入刑。顯然,要落實(shí)意見指出的“切實(shí)保障職工取得勞動報酬的權(quán)利”“切實(shí)保障職工享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利”等眾多要求,包括勞動關(guān)系矛盾調(diào)處等,僅有這個《意見》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要有更加細(xì)化的法律法規(guī)來落到實(shí)處。

徒法不足以自行。當(dāng)有了更為科學(xué)細(xì)化的法律法規(guī),還要有更加嚴(yán)格的執(zhí)行。試想這些年來,為何要求企業(yè)按時足額支付工資的法律已經(jīng)存在,“討薪”卻依然較為多發(fā)?一個重要原因就是由于法律法規(guī)沒有落到實(shí)處。在欠薪較為易發(fā)的建筑行業(yè),如果工資保證金制度、工資實(shí)行工資卡發(fā)放制度、惡意欠薪“黑名單”制度等都不折不扣地得到了落實(shí),想必就沒有那么多的企業(yè)再敢以身試法。

在當(dāng)前中國的勞動關(guān)系中,勞動力過剩使得勞動者在大多數(shù)行業(yè)都處于勞動關(guān)系中的弱勢地位,要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系,特別需要勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮更大作用。當(dāng)勞動者與雇傭者發(fā)生矛盾,要讓勞動者維權(quán)有道、求告有門。這些年來,一些來自基層的全國人大代表在全國兩會期間大倒苦水,稱憑一己之力難以幫助勞動者維權(quán),恰恰印證了勞動者維權(quán)“集團(tuán)軍”“正規(guī)軍”仍大有作為空間。

當(dāng)前,盡管不少地方都有勞動保障部門甚至勞動糾紛仲裁部門,但這些部門無論是在勞動者心中的地位,還是工作效率,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會需要。進(jìn)一步發(fā)揮好日常功能,保障勞動合同制度落到實(shí)處,真正使勞動者發(fā)生糾紛后及時提供必要幫助,還有大量工作可做。而要使這種努力形成制度并常態(tài)化,顯然也需要更加精細(xì)化的法律制度來形成約束。

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出,要“增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識,健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式”。落實(shí)好《決定》精神要求,著眼于加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法制規(guī)章的建設(shè),顯然也是從長遠(yuǎn)上解決“招工難”“維權(quán)難”等社會難題,維護(hù)社會公平公正與和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。