“產(chǎn)權(quán)房換廉租房”，民生工程緣何惹“民怨”？

張玉勝

自聽說住房困難得到政府關(guān)注而被列入政府保障房建設(shè)計劃后，某破產(chǎn)國有企業(yè)700多戶困難職工每天都盼著能早日住上新房。然而三年多的等待之后，一項旨在解決職工住房困難問題的民生工程，卻變成了“民怨工程”。下崗職工楊春生告訴記者，根據(jù)大通縣委、縣政府的“遷建安置方案”，用來安置的房屋性質(zhì)是廉租房，并對他們原有的自有產(chǎn)權(quán)的房屋進行無償征收。（4月11日《新華網(wǎng)》）

搬離危房住新房，既是棚戶區(qū)改造的政策善意，也是企業(yè)困難職工希冀改善住房條件的滿心期待。但青海光明化工廠的許多職工為何對這種改造與安置并不買賬？究其原因，不滿“產(chǎn)權(quán)房換廉租房”的性質(zhì)改變當屬關(guān)鍵因素。

眾所周知，擁有個人清晰產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)屬公民的私有財產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)人可以對房屋享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；而廉租房不過是政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑瑸樽》坷щy的家庭提供的社會保障性住房，其顯著特點是“只租不售”。兩者的區(qū)別顯而易見。“產(chǎn)權(quán)房換廉租房”的舊房改造，無疑是讓該廠職工由曾經(jīng)的有產(chǎn)者變?yōu)楫斚碌淖夥繎簦@顯然是對職工權(quán)益的一種侵害。

誠然，國有企業(yè)的土地所有權(quán)的確屬國家所有，但與職工房產(chǎn)權(quán)相連的那部分土地使用權(quán)卻屬個人擁有，當?shù)卣M能說拿走就拿走？正如65歲老職工劉淳所質(zhì)疑的：“原來的房子雖然小、雖然破，但那是產(chǎn)權(quán)房，房產(chǎn)證、土地使用證都是齊全的，改造以后怎么性質(zhì)就變成了廉租房？”

其實，當?shù)卣c企業(yè)職工存在的最大爭議，就是對原有房產(chǎn)是否應(yīng)該進行無償征收。透過當?shù)毓賳T“原來房屋面積已在新的安置小區(qū)給予了1：1的置換，只有超出原有面積的部分才按照成本收取房款”的解釋，顯然是用“置換”實現(xiàn)“征收”。而職工從市場開發(fā)的角度考量，征收拆遷幾證齊全的房屋，需要經(jīng)過事前評估、過渡安置和適當補償?shù)恼３绦颉?/p>

為此，我們不妨看看國務(wù)院《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條的相關(guān)規(guī)定，“無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況給予適當補償”。由此看來，當?shù)卣白⌒路拷慌f房”的無償性置換顯然并不合法。而青海省和西寧市兩級政府相關(guān)部門關(guān)于“大通縣政府部門應(yīng)該委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估后進行補償”及“不能說老百姓搬進了新房子，老房子就得無償征收”的官員表示，則無疑屬有法可依的正確態(tài)度。

退一步講，即便當?shù)卮_有“不利用廉租房的政策，住房改造就沒辦法落實”的難言苦衷，但作為涉及職工切身利益、事關(guān)社會公平正義的拆遷大事，也應(yīng)依照《國有土地上房屋征收與補償條例》關(guān)于“房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則”規(guī)定，對“產(chǎn)權(quán)房換廉租房”的征收安置方案進行科學(xué)評估論證，并公開征求職工意見，這不僅有利于棚戶區(qū)拆遷改造工作的順利推進，更是尊重拆遷職工知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)的民本體現(xiàn)。而罔顧職工關(guān)切、缺失公開透明的行政行為，又如何不事與愿違、引發(fā)民怨？

產(chǎn)權(quán)房換廉租房,合理嗎？——青海一破產(chǎn)國企住房改造問題調(diào)查

原廠的一些職工認為，他們原來的住房是有產(chǎn)權(quán)的，地方政府拆遷應(yīng)該先進行評估、補償，同時按照國家有關(guān)破產(chǎn)國有企業(yè)土地處置的規(guī)定，把廠區(qū)土地收益的一部分拿出來優(yōu)先救助困難下崗職工，而現(xiàn)在地方政府只字不提這些問題。退一步說，假如不是國家拿錢補貼進行改造，而是市場開發(fā)企業(yè)拆遷，征收拆遷我們幾證齊全的房屋，也要進行評估、過渡安置、補償吧？

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長冉憲山說，青海省委和政府特別重視原光明化工廠職工的住房困難，建設(shè)廉租房就是要讓這些職工盡快搬離危房。現(xiàn)在廉租房已經(jīng)建好了，就應(yīng)該盡快讓住在危舊房屋中的職工搬進去，租金可以按照職工的困難情況而定，至于職工們原有房屋的征收，大通縣政府部門應(yīng)該委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估后進行補償。

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