磨利“最嚴環保法”的法治牙齒

被稱為“史上最嚴”環保法已經實施百天，不少媒體對實施情況進行了盤點。從環保部公開的數據看，“按日計罰”、“移送”、“行政拘留”已成各地環保執法部門利器。與1月份相比，2月份適用按日連續處罰案件數上升60%，適用查封、扣押案件數上升208%，移送行政拘留案件數上升115%。

罰得重了，管得嚴了，違法成本上升了，正在成為許多地方環保執法的新氣象。在山東濟南，環保局共立案查處了38個案子，開出7例按日計罰罰單，截至4月8日，總處罰金額842萬，而2013年全年的處罰金額才405萬。百日罰款額是2013年全年兩倍多，處罰力度的增加，確實有效震懾了違法排污行為。

“按日計罰”在經濟上開始讓違法企業感到肉疼，移送、行政拘留等法治手段的加強，則讓很多人感受到了法律的鐵齒鋼牙。新環保法實施后，環保部一直強調運用“組合拳”打擊環境違法行為，并要求各級環保部門積極與公安部門密切配合執法。1至2月份，全國實施查封、扣押案件共527件；實施限產、停產案件共207件；移送行政拘留共147起。諸如利用滲坑排廢水企業主被拘留、傾倒高濃度廢水被刑拘等新聞，正在多起來。

多年來,環境污染之所以成為久治不愈的“頑疾”,從環境執法的角度反思，一方面是因為環保法律缺乏剛性條款,另一方面是因為管理部門以及一些干部的監管失職，平時睜眼閉眼、出事高舉輕放等現象并不少見，以致環保法律成了“稻草人”。結果是，違法企業有恃無恐，越排污越得利，守法企業反而吃了啞巴虧，破窗效應在所難免，違法排污行為就很難被遏制。

現在，破解這一頑疾有了制度良藥。擁有按日計罰、行政拘留等處罰利器的新環保法，很大程度上裝上了“鋼牙利齒”，但法律出臺只是邁出了第一步，更關鍵的是嚴格執法，讓高懸的利劍釋放威力。從新環保法百日施行來看，處罰力度普遍加大了，但也有失之于軟、失之于寬的現象，一些地方對利稅大戶企業還明里暗里打掩護。讓最嚴的高壓線通上高壓電，還需要增強法治觀念，加大落實力度，問責失職瀆職人員，才能樹立環保法律的權威。

從執法能力上看，職業化水平不高、人手少成為很多地方環保部門的困擾。在環保監管職能的統一上，“九龍治污”的問題沒有得到根本解決，有些時候面對污染問題，環保部門陷入有責無權的窘境，正如一位基層環保干部感慨：環保部門有了牙齒，但牙口不齊。針對這些問題，頂層設計還需要進一步完善，監管體制和方式更需加強創新，執法隊伍建設也不能松懈，從而不斷升級環保執法力量，為最嚴環保法的實施，打造最強的執法支撐。

環保是一個社會工程，維護環保法的尊嚴、監督環保法的實施，離不開公眾的支持和參與。新修訂的環保法也賦予了公眾更多的監督權，如通過程序提起公益訴訟等等。凈化生態環境，每個人都不是看客，大家都參與進來，付出自己的一份努力，推動法律實施，“最嚴環保法”才會深入人心、實至名歸。