取消檔案管理費后，服務也得跟上

臨近畢業季，許多大學生找到工作后卻陷入意想不到的煩惱：把戶口從大學遷到異地工作的城市，需找個地方掛靠。而為薄薄的戶籍卡“安個家”，又要向人才中心交納一筆不菲的掛靠費和管理費。有媒體估算，全國因掛靠集體戶口產生的相關收費至少達數億元。

不但戶籍卡要向掛靠單位交“租金”，檔案托管同樣要交“租金”。這幾頁紙，雖然占地小，但收費卻比租豪宅還貴。

當然，對于就業者來說，該不該交其實沒多少選擇的余地。你不托管戶籍，就可能成為一個沒有戶籍的“黑戶”；你不托管檔案，若將來要就學深造、職稱評定、婚育證明、轉正定級，以至出國、考公務員、辦理社會保障等需要個人檔案的時候，就可能遭遇麻煩。而根據相關法律，檔案人根本沒有選擇的權利，放棄檔案和自己保管自己的檔案都是違規的。既然檔案管理具有明顯的公共管理屬性，它就應該統一納入到公共管理的范疇。

而目前通行的由人才中心托管流動人員檔案，卻等同于商業運作。只是這種商業保管服務又不像市場服務或社會服務。它完全由政府指定的人才中心來承接，就業者不但不能說“不”，也難以真正享受到市場化的服務，更別提市場化的競爭。

不管是戶籍托管費還是檔案管理費，在收費的依據上也都存疑。本來，根據《立法法》的規定，對“非國有財產的征收”，必須制定法律。這里的“法律”，專指全國人大及其常委會制訂的規范性文件。但戶籍托管費和檔案管理費都沒有直接的法律依據，而多來源于規章和地方政府文件。也因此，早在2009年，要求取消戶籍托管費和檔案管理費的呼吁就曾喧囂一時，但由于這背后的利益博弈還未被真正挑動，爭議也隨著媒體注意力的轉移而逐漸淡化。

直到2012年，國家發改委和財政部在《關于降低部分行政事業性收費標準的通知》中首次提出，人事關系及檔案保管費三年后自動取消。這也意味著，最遲到2015年底，各地都不得再收取人事關系及檔案保管費。這一通知還一度引發了一些戶籍和檔案托管量大的人才中心的反對。因為戶籍和檔案托管確實需要成本，如果相關經費不能保證，強行取消也必將上命下違。

這才有了去年底，中組部、人社部、發改委、財政部和國家檔案局等聯合下發的《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》，要求自2015年 1月1日起取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等名目的費用。更為關鍵的是，通知明確，各級公共就業和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。通知同時也要求，各地要將相關經費納入同級財政預算。

自上而下的強行取消收取戶籍托管費還是檔案管理費，當然是一種路徑。而另一條路徑是，檔案托管也可以在檔案電子化和數據化的基礎上，讓托管的成本變成接近于“零”。現今收費的取消雖然有了明確的中央政令，作為公共產品的戶籍服務和檔案服務卻才剛剛開始。