把完整的訴訟權利歸還人民

最高人民法院昨日印發《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》，強調充分保障當事人訴權，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。總的原則是，有案必立，有訴必理。這意味著，過去長期堅持的立案審查程序被廢除了。

變立案審查制為立案登記制，本質是將法律賦予公民、法人和其他組織的訴訟權利歸還給公民、法人和其他組織。由于歷史的原因，公民實際享有的訴權并不完整，而在全面推進依法治國的歷史背景下，現在有必要讓公民訴權完整起來。

訴訟的權利，是憲法和法律賦予公民的一項基本權利。所謂守法，不僅要遵守國家的法律，而且要主動地運用法律武器，以維護自己的合法權利。現在，法治已成為社會主義核心價值觀的重要一環，其中也包含守法與用法的價值導向。

但長期以來，由于權大于法，公民的訴權被像切香腸一樣一點點切走，不再完整。我們經常聽說，有人就某事依法向法院提告，但法院不予立案，有時候甚至都懶得說明理由。司法本是所謂“最后的救濟手段”，也就是說，即使別的地方不理，法院也要管“閑事”。但有些法院卻不是這樣，人們通常稱之為“欲告無門”、“投告無門”，也就是沒個評理的地方。

法院拒絕立案，有若干基本情形：一是黨政機關施壓，二是法院系統內部“規范”，三是法院出于工作考核的緣故“調控”案件受理，四是掌握權力的人濫用職權打招呼，五是法院明哲保身而回避矛盾。我們耳熟能詳的，有“民告官”立案難、環境訴訟立案難。最高法負責人提到“年底不立案”現象，因為接受新案子將壓低結案率，這是法院不樂見的。

諺云：當官不為民作主，不如回家賣紅薯。這里的“官”，實指歷史上作為法官的縣令、知府等地方官員。現在國家全面推進依法治國，將建設法治國家上升為國家戰略層面，就應當全面落實“法治”的內涵及其要求。法治的首要內涵，是以法律對權力進行規范，而人民正是運用法律的主體之一。法治對公民提出的要求，一方面是要求守法，另一方面是要求善于運用法律解決權利糾紛。將完整的訴權歸還給民眾，已經是理有必至、勢所必然。

當前中國正處于社會轉型期，大趨勢是政府放權，公民權利逐漸由紙面落實到現實中。政府的大量審批權被取消了，相應地，民眾從事經營活動也就有了更強的自主性。但中國社會不會亂，相反，13億中國人的活力與創造性將會被激發出來，有一天會如泉流涌。

建設法治國家是我們作出的歷史選擇，既已作出選擇，就不要擔心民眾手中的訴權。把完整的訴權歸還給民眾，本質上也是一種“政府放權”。“打官司”是理性的行為模式，意味著行為主體是講理和服法的人。過去公民的訴權被切走了一部分，客觀上給權力濫用創造了條件。現在歸還訴權，將收到權利制約權力之效。