沙塵來襲呼喚環(huán)保“公眾參與”提速

【人們期待鼓勵環(huán)保“公眾參與”不止于明確“公眾可以在場”,還將以各種方式確保“公眾必須在場”】

15日傍晚的北京,讓人難忘。幾分鐘之內天氣就變黃了,能見度小于1000米,一瞬間的黃沙漫天,讓人有種電影《星際穿越》里世界末日的即視感。據(jù)北京市氣象臺統(tǒng)計,這是2002年3月20日之后,北京時隔13年再次出現(xiàn)沙塵暴。各種社交圈里的溫馨提示層出不窮,“今夜別加班,早點回家”。北京、河北、新疆、遼寧等北方地區(qū)有揚沙或浮塵,局地沙塵暴。

身處這樣的環(huán)境,再次讓公眾意識到環(huán)保問題的重要性。對每一位個體而言,我們不僅僅是環(huán)境破壞的受害者,也可能是環(huán)境破壞的制造者,而要改善環(huán)境,喚回藍天,保住綠水青山,我們就應該成為環(huán)保治理過程中的參與者和監(jiān)督者。

環(huán)保部近期公布《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》公開征求社會公眾意見,提出公眾可參與環(huán)保政策的制定及重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理。這無疑進一步拓展了環(huán)保公眾參與的范圍,也是推動“史上最嚴環(huán)保法”落實的一項重要內容。然而,人們更加期待鼓勵環(huán)保公眾參與不止于明確“公眾可以在場”,還將以各種方式確保公眾必須在場。

新《環(huán)境保護法》最大的亮點是設立專章,對信息公開與公眾參與做出了規(guī)定,這也是中國在法律層面上首次明確公眾的環(huán)境權。作為配套規(guī)定,《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》征求意見稿力圖細化公眾的參與權,這引發(fā)了社會輿論的高度關注。從網(wǎng)友的熱烈討論中不難發(fā)現(xiàn),人們希望該辦法所涉及的權利更加廣泛,期待這些權利從“應有”變?yōu)椤皩嵱小薄?/p>

公眾參與權利無法由虛轉實,最大的難點是環(huán)境信息不公開,沒有知情權也就無法保證公眾的參與權。為配合新環(huán)保法實施,環(huán)保部要求地方公開重點排污企業(yè)的環(huán)保信息。然而,截至目前仍然應者寥寥。一方面,企業(yè)害怕公開排污信息接受監(jiān)督影響效益；另一方面,公眾擔心政府部門袒護企業(yè),公布虛假排污信息。在環(huán)保信息公開上,經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、政府和企業(yè)兩對關系仍然理不順,成為環(huán)保治理公眾參與的一大障礙。

在環(huán)保領域公眾參與的缺席,飽受詬病的原因是法規(guī)對參與主體資格的限定過嚴。在這方面,環(huán)境公益訴訟長期以來叫好不叫座便是病征。以去年判賠金額最大的江蘇1.6億元環(huán)境公益訴訟案為例,由于新環(huán)保法規(guī)定環(huán)保組織必須成立5年才有訴訟資格,庭審一度陷入僵局。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計,按照新法的要求,全國符合環(huán)保公益訴訟資格的社會組織不超過300家,這與每年數(shù)以萬計的環(huán)境違法案件相比,無異于杯水車薪。同樣地,此次公眾參與辦法征求意見稿中,強調公眾參與的“公益”目的,或也會限制公眾參與范圍。

除了降低門檻,要保證公眾在環(huán)保治理過程中出場,還應當對環(huán)保評估、決策等行政流程進行再造,甚至對相關部門的行為進行約束。從近年發(fā)生的環(huán)保事件中不難發(fā)現(xiàn),正是因為公眾參與和監(jiān)督的渠道不暢通,讓環(huán)保問題屢屢升格為社會問題。應該看到,公眾參與是提升環(huán)境保護治理的有效方式,正是因為在某些方面政府和市場的雙重失靈,才凸顯出以公眾參與推動環(huán)保相關科學合理決策的重要性。

從“可以在場”到“必須在場”,環(huán)保公眾參與權利的最終保障還是法律的權威。在法律層面上,中國環(huán)境保護公眾參與的歷史并不長,我國法律首次確立環(huán)保活動的“公眾參與”是在2002年的《環(huán)境影響評價法》。即便在新環(huán)保法中再次強調公眾參與權,作為其落實細則的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》仍只是效力較低部門規(guī)章。因此,也有網(wǎng)友建議由國務院專門出臺行政法規(guī)性質的環(huán)境保護公眾參與條例。

沙塵來襲再次提醒我們,環(huán)境治理時不我待,制度建設應該提速,環(huán)保執(zhí)法應該帶“牙”,而公民不妨主動積極從身邊的一點一滴做起。