環(huán)保公眾參與還需落實細節(jié)

據(jù)新華社報道，環(huán)保部近日公開了《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿），作為為新環(huán)保法配套的最新規(guī)范性文件，征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理。去年4月新環(huán)保法修訂公布后，信息公開與公眾參與設立專章成為最大亮點之一。環(huán)保部表示，制定本辦法，就是依法保障公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。

公眾參與是環(huán)保的重要動力，但在過去很長時間，往往只有在重大環(huán)境事件發(fā)生后，公眾才能以輿論監(jiān)督的方式被動參與。公眾在環(huán)保領域缺乏話語權，可以說是過去環(huán)境問題頻發(fā)的重要原因。所以，新環(huán)保法增加的公眾參與的專章以及剛征求意見的“公眾參與辦法”，都是很值得肯定的突破。還公眾環(huán)保話語權，吸納公眾監(jiān)督力量，是解決環(huán)保這個公共議題的應有之義。

環(huán)保的公眾參與，在理念上達成共識不難，但具體怎么操作，未必那么簡單。如果粗略分類的話，公眾參與至少可以分兩個層面：一是選出公眾的“代言人”來參與環(huán)保，因為公眾是個泛指，涵蓋范圍太廣，一個環(huán)保政策的討論或者一個污染事件的調查，不可能讓所有公眾直接參與，可操作的辦法是選出能代表公眾意見和利益的“代言人”；二是屬于“公眾”的任何個人，當自身的環(huán)境權益受到侵害時，他的維權渠道是暢通的，并可以參與到環(huán)境的相關治理中去。

對照新發(fā)布的“公眾參與辦法”來看，目前比較側重的是第一個層面。比如，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員；參與“編制規(guī)劃或建設項目環(huán)境影響報告書”；參與“對可能嚴重損害公眾環(huán)境權益或健康權益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理”……

讓公眾“代言人”深度介入，相比于過去的“閉門環(huán)保”，當然是很大的進步。不過需要提醒的是，這個“代言人”的選擇，怎么盡可能代表公眾利益，需要有更透明、公正的遴選機制。過去很多地方舉行的調價聽證會，常有“被聽證”的情形出現(xiàn)，所謂“公眾代表”的身份存疑，更像是角色扮演，發(fā)揮不了制衡作用，聽證會的實質還是“漲價會”。這些前車之鑒，在環(huán)保的公眾參與中，應盡可能避免。

征求意見稿中還提到，“公眾認為其環(huán)境權益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟”。這可能就涉及第二個層面的公眾參與，在現(xiàn)實中還面臨很多障礙。據(jù)中國環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，2005年至2012年，環(huán)境信訪量年均約77萬件；據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計，其中進入到司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。換句話說，公眾在打環(huán)境官司時，還面臨受理難、勝訴難、賠償難等諸多問題。國外經(jīng)驗來看，公眾通過環(huán)境訴訟倒逼企業(yè)的污染治理，本是重要的環(huán)保參與方式，但在國內還需要更多制度的調整和支持。

期待征求意見稿就怎么篩選公眾“代言人”，怎么幫助公眾通過法定途徑尋求司法救濟等，拿出更具體的方案。操作性越強，公眾參與權越能充分落實，而不只是停留于紙面的美好理念。