保障“最先一公里”暢通 “穩(wěn)增長(zhǎng)”政策才能落實(shí)到位

15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟需進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，加快簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是干出來(lái)的。不干，什么都談不上！（4月15日中國(guó)政府網(wǎng)）

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。雖然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍行走在合理區(qū)間，但GDP7%的增速已接近宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的底線，穩(wěn)增長(zhǎng)強(qiáng)化力度已刻不容緩。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對(duì)外開放、民生保障等方面38項(xiàng)改革任務(wù)提出了具體要求。力圖促進(jìn)打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”取得更大成效，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級(jí)。

按照以往的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策舉措在推進(jìn)落實(shí)的過(guò)程中，不一定會(huì)一帆風(fēng)順。相比人們常說(shuō)的“最后一公里”難題，有時(shí)政令發(fā)出的“最先一公里”，就可能會(huì)遭受相關(guān)部門各種各樣的消極應(yīng)對(duì)。總理在會(huì)上就說(shuō)道，“部長(zhǎng)們參加的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)已經(jīng)討論通過(guò)的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

政策的生命就在于落實(shí)到位，如果不能確保政令暢通、令行禁止，那么上面再好的政策，一到下面就變了味，這不僅影響相關(guān)工作的推進(jìn)，而且無(wú)法滿足公眾期待，更會(huì)削弱政策制定的權(quán)威性。

一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢；另一方面又有大量資金趴在賬上沒用。一方面民生需求嗷嗷待哺，另一方面大量資金又呼呼大睡。更重要的是，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、環(huán)保的改善，還是中產(chǎn)階級(jí)的塑造，不僅是市場(chǎng)的行為，而且和政府的作為密切相關(guān)。

針對(duì)如何破解這一“頑疾”，李克強(qiáng)表示，一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，所謂簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，首先是“自我革命”。二是要主動(dòng)作為，狠抓政策落實(shí)。

目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，政府不能過(guò)分依賴財(cái)政和貨幣政策進(jìn)行“強(qiáng)刺激”，但卻需要不時(shí)對(duì)行政管理體制改革進(jìn)行“強(qiáng)推動(dòng)”。簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)不能停息的政府自我革命，目前國(guó)務(wù)院進(jìn)一步放權(quán)的空間已不是太大。可以預(yù)見，未來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)將會(huì)下行，進(jìn)而轉(zhuǎn)向地方實(shí)施的各項(xiàng)行政審批。

部委的繁冗流程也好，基層官員的不作為也罷，這些問題的指向仍然是政府職能的轉(zhuǎn)變。如果之前的簡(jiǎn)政放權(quán)是為政府減負(fù)、增加市場(chǎng)活力，那么接下來(lái)的深入改革就必須讓政府、市場(chǎng)和社會(huì)的功能持續(xù)歸位。建設(shè)“有限政府”和“有效政府”，這都緣于政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變。在新一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)中，這理當(dāng)成為重中之重。

老百姓常說(shuō)，上有政策，下有對(duì)策。從某種角度上講，只有夯實(shí)“最先一公里”的基礎(chǔ)，才能抓好“最后一公里”問題整改的落實(shí)，公眾也就能真正得到政策措施帶來(lái)的實(shí)惠，政府的公信力和執(zhí)行力才得到有效提高。

簡(jiǎn)政放權(quán)有利于政府運(yùn)行，激發(fā)全民活力，乃至消減經(jīng)濟(jì)下行的壓力。二季度乃至下半年，穩(wěn)增長(zhǎng)——無(wú)論財(cái)政措施還是貨幣政策，都會(huì)有較為集中的釋放；調(diào)結(jié)構(gòu)——持續(xù)改善民生和彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施不足的政府投資，更會(huì)加速投放，并同時(shí)帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入。總理強(qiáng)調(diào)“最先一公里”的作用，或許意義就在于此。