政策有定力，治水才有持久動力

【形成整體治水、持續治水的態勢，必須強調政策的剛性與定力。既包括堅決打破利益考量，對水污染排放零容忍，也包括對妨礙治水乃至環境治理的機制性因素通過持續改革予以消除。】

國務院16日發布《水污染防治行動計劃》。行動計劃提出了2020年、2030年和本世紀中葉水生態環境質量全面改善的三個階段目標，并明確了十條35款238項行動措施。其核心是，發揮市場機制的決定性作用、科技的支撐作用和法規標準的引領作用，通過全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、自然資源用途管制、資源環境承載能力監測預警機制、資源有償使用等措施，構建防治水污染的完整框架，加快推進水環境質量改善。

無疑，“水十條”折射了大力治水的政治決心，也提供了治水的明確思路。但能否形成持續的治水態勢，關鍵在于地方是否能形成治水的普遍自覺。目前，主要有三個方面考驗著“水十條”的落實。其一，治水具有跨區域性，如果治水效益前景不明確，地方在各自的行政區劃內的治水責任就不會明確，治水效果就會大打折扣。此前并不缺少局部水系治理的先例，太湖、淮河等治理也曾有過巨大投入，但效果并不理想。其中一個重要原因就是缺乏水系生態圈內各地方政府的協調行動。如何打破治水的行政區隔，不僅涉及落實“水十條”，實際上也是涉及所有環境治理項目的大課題。

其二，治水如何與地方經濟發展和財政收入的要求相平衡。“水十條”明確，要狠抓工業污染防治，2016年底前按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農藥等嚴重污染水環境的“十小企業”，同時要制定造紙、焦化、氮肥等十大行業的整治方案，實施清潔化改造。這些相關企業，是許多地方經濟的主要支柱。全面控制污染物排放，需要解決地方積極性的問題。

其三，地方治水能否適用于大企業的問題。小企業是水污染排放小戶，大企業是排放大戶，這類報道屢見不鮮。小企業可以關停并轉，但大企業特別是地方國有企業通常是地方財政收入和就業的支柱，因此，對地方國企的環境違規行為，當地環保部門往往只能睜一只眼閉一只眼。即使有心要管，也面臨著行政級別低于地方國企有心無力的窘境。如何優化現有環保機制，把該管的都管起來，也是落實“水十條”的前提。

治水本就是一個長期才能見效的過程，而現存的這些制約因素，又增加了落實“水十條”的難度。因此，形成整體治水、持續治水的態勢，必須強調政策的剛性與定力。這種剛性和定力，既包括堅決打破利益考量，對水污染排放零容忍，也包括對妨礙治水乃至環境治理的機制性因素通過持續改革予以消除。在改革行政體制的大架構下建立落實“水十條”的架構，治水才有望跳出越治越污染的怪圈，達到設定的三個階段預期目標。