細化規則才能讓不動產登記“動起來”

據報道,截至3月底,全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中,只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合,占比分別不到16%和4%。即使已經完成職責整合的市縣,大多數尚未完成登記機構和人員的整合,市縣級相關工作的嚴重滯后,成為當前制約不動產統一登記改革的最大難題和障礙。

《不動產登記暫行條例》實施月余,全國仍有96%的市縣“還沒動”。醞釀了多年、并預期在今年取得重要成果的不動產登記制度改革,未能在條例出臺后迅速推進,反而在基層的觀望和等待中步履蹣跚。這一現象值得反思:首先,各級相關部門應以怎樣的精神狀態面對改革；其次,面對改革的“最大公約數”,誰來主導做好改革的“除法”；此外,如何讓地方各部門為改革真正“動起來”,而不是將改革舉措“擱起來”。

“不好說”“等等看”……《條例》實施以來,記者與基層相關部門負責人談起如何推進不動產登記制度改革時,不少人的第一反應都是“看看再說”。有人認為,不用急,上面會有政策；有人覺得,先看再做,比較穩妥；還有人認為,這類事情只要不走在最后就沒問題。面對改革,地方相關部門的這種等、站、靠的態度,成為“梗阻”改革舉措落實的典型心態。因此,部分市縣的相關工作長期處于“技術準備”階段,拖延了整體改革落實的進度。

登記職責、機構和人員的整合是不動產登記制度改革的基礎,但這項工作在各市縣進展不力,癥結在于部門之間的權責未能理順。改革由國土部門牽頭,但更多登記職能仍在住建部門。組織統一登記機構,住建部門沒有積極性,國土部門也對“謀劃別人的蛋糕”諱莫如深。因此,盡管大家在不動產統一登記的利好方面有共識,各部門也明白目前整合的只是登記職能而非管理職能,暫不會涉及“傷筋動骨”的變化,但機構整合的“除法”由誰主導仍然爭議不斷。

不動產登記制度改革的重要目標,是打破部門信息孤島,讓財產信息透明化,為國家科學治理提供基礎,這與政府職能轉變和機構改革是并行不悖、相輔相成的。因此,也有人建議,為消除地方機構職能無法整合的障礙,中央層面應該下決心在不動產登記制度改革的框架內,對機構做一些“減法”。要讓不動產登記真正動起來,而不是被地方相關部門“擱起來”,在找到改革的“最大公約數”之后,還得由頂層設計來推一把,做好簡政放權和部門職能轉變的“除法”。

此外,盡管中央層面強調改革需因地制宜,但面對地方的等、站、靠,上層應當細化和明確改革要求并強力推動落實。例如,盡管國土資源部和中央編辦于19日公布了《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》,要求各地確保年內完成各級不動產登記職責和機構整合。但進一步明確時間表顯然不夠,不動產登記條例相關實施細則無法盡快落地,中央層面的主張不能細化,恐仍將制約相關工作的成效。

值得一提的是,此次中央相關部門負責人直指地方落實不動產登記工作滯后,可以算是對部分地方阻礙改革者的“當頭棒喝”。對相關工作進展的披露,也可以算是對改革工作的信息發布,有望引發更多輿論關注,從而倒逼相關工作取得更多效果。由此,不少業內人士也建議,不動產登記改革有目標和時間表,也應該有責任追究制度。畢竟,在這樣一項關系未來經濟社會發展的重要制度落實上,除了程序操作的細則,還應有時間倒排、責任到人的細則。