堵身份證漏洞靠“技防”更靠“人防”

各地公安部門發現,不少丟失、被盜二代身份證并未自然失效,而是被不法分子非法收集,幾經倒手后被用于犯罪。公安部相關負責人表示,公安部將于年底前建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統,最大限度防止丟失、被盜身份證被不法分子冒用。(4月21日《京華時報》)

曾經有一道很流行的腦筋急轉彎題——“身份證掉了怎么辦?”答案是“撿起來”。看到這樣的題目,相信很多人會忍俊不禁,不過如果撿起身份證的是別有用心的人,恐怕就笑不出來了。由于身份證系統的先天缺陷,居民丟失身份證后,即使做補辦(掛失)處理也不能予以注銷,導致原身份證仍可正常使用。專家推算,我國每年丟失、被盜的二代身份證可達數百萬張。這其中,大量身份證通過網絡進行非法交易,并被廣泛用于開辦銀行卡、信用卡,掩護詐騙、洗錢活動,不僅嚴重擾亂了社會秩序,侵害當事人的聲譽和權益,也給公安機關偵破案件增加難度。

從2004年1月1日換發二代身份證至今,已有11年時間。如果說無法注銷屬于設計時考慮不周或可原諒,那么,從二代證投入使用以來,相關問題已經逐步暴露出來,再視而不見就說不過去了。2011年,全國人大代表、湖南省委政法委書記李江曾專門提交建議,主張對身份證上添加指紋防偽造冒用。近年來新華社等媒體也曾多次聚焦身份證注銷漏洞,呼吁盡快“亡羊補牢”。

如今,公安部著手建立丟失、被盜居民身份證信息管理系統,終于邁出了“補牢”的實質性一步,冒用他人身份證的不法行為有望在管理系統的火眼金睛面前現出原形。不過,僅依靠公安部一家,并不能完全杜絕身份證冒用,在管理系統的“技防”之外,更需要厘清責任的“人防”。

再嚴密的機器也是人來操作的,有關部門的責任意識就顯得尤為重要。據報道,有市民拿著撿到的身份證進行“闖關實驗”,發現多家銀行大堂經理和柜員均未認真核對身份證就同意開卡,火車站工作人員也只是刷了一下讀取設備就直接放行。如果銀行、鐵路、酒店等需要查驗身份證的機構和單位把關不嚴,即使遺失身份證在公安部門的系統里注銷了,還是無法避免被冒用。在國外,如果銀行對冒名頂替開卡的行為把關不嚴,銀行會受到嚴厲懲罰。我國法律也需要做出相應規定,明確基層用證單位查證不嚴、導致身份證被冒用需要負哪些責任,倒逼有關方面切實負起“人證一致性”審核的責任。

再者,叫賣和冒用遺失身份證的違法成本低,違法風險小,也是亟待消除的隱患。現行《居民身份證法》規定,冒用他人居民身份證或者使用騙領的居民身份證的,購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的,由公安機關處二百元以上一千元以下罰款,或者處十日以下拘留。這里面存在兩個問題,其一,冒用他人證件處罰力度過輕,與產生的非法獲利和帶來的社會危害不成正比,難以起到震懾作用；其二,遺失的身份證都是真實原件,并非偽造證件,對“二代身份證黑市”的打擊缺乏相應的法律依據。

有關部門需要從法律層面堵塞漏洞,提高違法成本,填補法律空白,加大對販賣使用身份證產業鏈的全方位打擊,沒有買賣就沒有傷害。