版權新規(guī)能否終結網媒的免費午餐

【國家版權局規(guī)范網媒的轉載秩序，變相削弱了“法定許可”的效力。要從《通知》變成網媒行業(yè)性的集體行動，需要很多配套措施以及專門的執(zhí)法、監(jiān)督機構。】

22日，國家版權局正式下發(fā)《關于規(guī)范網絡轉載版權秩序的通知》，要求互聯(lián)網媒體轉載他人作品，對標題和內容做文字性修改和刪節(jié)的，不得歪曲篡改標題和作品的原意，但時事新聞不受著作權法保護。《通知》一經披露，引發(fā)輿論熱烈討論。

多年來，傳統(tǒng)媒體辛勤采集的新聞作品，成為網媒“免費的午餐”，傳統(tǒng)媒體苦不堪言。有媒體曾提起版權訴訟，網媒賠付的轉載費用卻十分有限。傳統(tǒng)媒體的版權權利若長時間得不到有效保護，勢必影響其創(chuàng)新力和競爭力。長遠看，對文化繁榮和媒體融合更加不利。

也正因此，去年黨中央、國務院曾發(fā)布《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》，鼓勵傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網媒體建立健全版權合作機制，規(guī)范網絡轉載版權秩序。要實現(xiàn)這個目標，規(guī)范網絡轉載的版權秩序勢在必行。此次國家版權局下發(fā)的《通知》，依據(jù)《著作權法》及其實施條例，要求網媒轉載他人作品時，必須經過著作權人許可并支付報酬，這為促進媒體融合做出了鋪墊。

我國《著作權法》的“法定許可”，使得傳統(tǒng)媒體的作品可以不經其它媒體同意而直接轉載，但得支付稿酬。這個規(guī)定，把辛苦采集和生產新聞作品的傳統(tǒng)媒體置于尷尬境地：網媒轉載自己的作品，事先跟作者和刊發(fā)媒體沒啥關系，只要事后支付稿酬就是——至于稿酬標準，低得可憐。

國家版權局規(guī)范網媒的轉載秩序，變相削弱了“法定許可”的效力，規(guī)定網媒轉載傳統(tǒng)媒體的作品，須先行和原發(fā)媒體進行版權接洽協(xié)商，達成協(xié)議后才可以轉載。這標志著，我國網媒有望率先成為尊重版權、執(zhí)行版權保護政策的先行者。對于習慣于把傳統(tǒng)媒體當作“免費奶酪”的網媒來說，無疑是個守法教育機會。不過，愿景和現(xiàn)實總有不小的差距。愿景要變成現(xiàn)實，需要諸多的條件護航，就規(guī)范網絡轉載版權秩序來說，同樣如此。

我國網媒數(shù)量眾多，行政部門的規(guī)定要從《通知》變成網媒行業(yè)性的集體行動，需要很多配套措施以及專門的執(zhí)法、監(jiān)督機構。誰來監(jiān)督大大小小的網媒，是傳統(tǒng)媒體自己還是版權管理部門；對于未經授權擅自轉載的網媒如何處理，懲罰的力度多大才合適……這些實踐操作層面的問題，顯然比一紙《通知》更具挑戰(zhàn)性。如果只從字面上限制網媒的轉載行為，法律監(jiān)督和懲罰跟不上，法律法規(guī)的權威和政府部門公信力就會遭受折損。從這個意義來說，下發(fā)《通知》只是第一步，更重要的是在今后工作中嚴格監(jiān)管和執(zhí)法。

本報特約評論員 劉海明