警惕離職公務員手中“人脈”成“腐脈”

【除了建立一套公開透明的權力運行機制,還要建立更詳盡的離職公務員從業(yè)限制與職業(yè)回避制度,加大對權力期權化的監(jiān)督力度】

據(jù)《北京青年報》報道,離職公務員因掌握政府部門的人脈資源,而成為房地產(chǎn)、金融和互聯(lián)網(wǎng)三大受政策影響最強的行業(yè)所爭搶的對象,一些企業(yè)甚至開始托獵頭尋找離職公務員。一名聲稱“老板覺得我有資源”的海關公務員,辭職后進入朋友的公司負責收集配件采購,年收入從10多萬增加到了三四十萬。

對于當前的公務員離職現(xiàn)象,需要明晰三個基本判斷:其一,離職公務員并非一概如有些人所說的“沒多少真本事”。在人才市場中,他們在文字能力、組織管理協(xié)調能力、對政策的敏感性等方面有相對優(yōu)勢,能夠勝任行政類、法務及質量管理等工作。其二,隨著當前改革不斷深入,公務員越來越職業(yè)化,公務員離職屬正常人才流動。其三,有公務員離職,但未出現(xiàn)離職潮,因而無需過多驚詫。

但是,企業(yè)選擇離職公務員,看重的是其“政府人脈資源”,則顯得不正常。這種用人取向,或多或少暴露了企業(yè)在與政府打交道過程中,所存在的“走捷徑”心態(tài)；而在這種心態(tài)驅使下,官商之間“勾肩搭背”,也就不可避免。在這里,離職公務員充當?shù)膶嵸|是一個掮客角色。離職公務員的“人脈資源”,說白了就是“權力余熱”。在一個畸形的官商生態(tài)中,這對于企業(yè)來說,無疑是一種極具誘惑力的生產(chǎn)力。

政府的辦事流程,本應公開透明。在一種健康、法治化的市場環(huán)境中,官商之間是法治意義上的對等關系。如果企業(yè)正常辦事,依靠的不是法治,而是政策以及離職公務員的“人脈關系”,才能打開“方便之門”,或者獲得更多的服務,那么只能說明企業(yè)和政府的關系是不平等的,兩者之間還橫亙著無形的“玻璃門”,這也從一個側面說明了當前的行政改革還有很大的空間。

此外,一些離職公務員受企業(yè)追捧的不正?，F(xiàn)象,也與監(jiān)督乏力不無關系。事實上,公務員并非想跳槽就跳槽,而是有著諸多限制?！豆珓諉T法》即規(guī)定,未滿國家規(guī)定的最低服務年限的不得辭去公職。辭去公職或者退休的,原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi),其他公務員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。然而現(xiàn)實中,這些競業(yè)避止規(guī)定大多流于擺設；即便發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況,也因制度缺乏可操作性而少有人被問責。

應該說,公務員離職再就業(yè),如果按規(guī)定做到了競業(yè)避止規(guī)定,其權力影響相對減弱,特別是普通公務員,權力的“余威”更為有限,甚至可忽略不計,在替企業(yè)辦事時,現(xiàn)有權力未必買他的賬。逐利是資本的天性,對于那些走捷徑的企業(yè)來說,此時再延攬離職公務員,無疑大大增加了人力投資的風險。

不過也要看到,在一個人情社會,競業(yè)避止規(guī)定仍有局限性,離職公務員特別是那些原系領導成員的公務員,即便遵循相關避止規(guī)定,依然可暗中憑借昔日關系網(wǎng)發(fā)揮“余威”,興風作浪。

離職公務員受熱捧背后所反映的“權力變現(xiàn)”是畸形官商關系,說到底是權力邊界模糊,而又缺乏有效制約和監(jiān)督所結下的“怪胎”。因此,一方面,需要建立更詳盡的離職公務員從業(yè)限制與職業(yè)回避制度,加大對權力期權化的監(jiān)督力度。但更關鍵的是,要針對現(xiàn)行權力建立一套公開透明的權力運行機制,不斷健全完善“權力清單”與“負面清單”制度,回歸權力和商業(yè)的本真,離職公務員手中的“人脈”才不會成“腐脈”。