轉(zhuǎn)型升級(jí)須擺脫“路徑依賴”

【既要有時(shí)不我待的緊迫感，也要有久久為功的韌性，有這種擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，必定能探索出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功之路】

日前，山西省統(tǒng)計(jì)部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)稱，2015年一季度，山西GDP同比增長(zhǎng)2.5%。這一經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的背后不乏亮點(diǎn)：投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，非煤產(chǎn)業(yè)、非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和民間投資較快增長(zhǎng)。但總體看，受市場(chǎng)需求不旺、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等影響，山西經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。這一幕并不陌生：2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，山西2009年一季度GDP同比下降8.1%，也是位列排行榜末尾。

山西是煤炭資源大省，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是依煤而生，煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局中“一柱擎天”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、脆弱易折，受外圍經(jīng)濟(jì)變化影響大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)常是別人打個(gè)噴嚏，這里就患重感冒。正因如此，如何加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出對(duì)煤炭高度依賴的資源型經(jīng)濟(jì)困局，成為山西的重大課題。

然而，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路不易走。記者在采訪中，問(wèn)及一些領(lǐng)導(dǎo)干部是否有應(yīng)對(duì)之策，對(duì)方或攤開(kāi)雙手、或面露無(wú)奈：煤炭市場(chǎng)不好，煤炭?jī)r(jià)格斷崖式下跌，我們也沒(méi)什么好辦法。對(duì)煤炭的心理依賴程度以及轉(zhuǎn)型升級(jí)之難，可見(jiàn)一斑。

對(duì)于資源型省份來(lái)說(shuō)，在擺脫“路徑依賴”的過(guò)程中，必然伴隨著諸多陣痛，甚至可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。人們常說(shuō)，理念一變天地寬，但理念的轉(zhuǎn)變，往往受制于現(xiàn)實(shí)利益的掣肘。現(xiàn)實(shí)往往是，“轉(zhuǎn)型”口號(hào)喊得震天響，煤炭?jī)r(jià)格好時(shí)不想轉(zhuǎn)、價(jià)格不好時(shí)想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢。多年形成的思維慣性，讓一些地方總是盯著那點(diǎn)資源，結(jié)果是：發(fā)展好是因?yàn)橛忻骸r(jià)格好；發(fā)展不好因?yàn)闆](méi)煤、價(jià)格差。

山西一位廳級(jí)干部曾對(duì)筆者坦言，每天有20多項(xiàng)審批要簽發(fā)，權(quán)力太過(guò)集中。去年以來(lái)，山西進(jìn)行了煤炭管理體制改革，強(qiáng)調(diào)政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、企業(yè)“法無(wú)禁止皆可為”，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，以此激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。與此同時(shí)，山西推出“六權(quán)治本”，即“依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力”，希望進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。這些舉措如能落實(shí)，應(yīng)該可以減少政府隨意干預(yù)市場(chǎng)行為、領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋決策等現(xiàn)象，為“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”清除障礙。

擺脫“路徑依賴”、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也考驗(yàn)如何“更好發(fā)揮政府作用”。山西一個(gè)煤炭大市，在政府的“引導(dǎo)”下，幾十名煤老板組建了一個(gè)酒業(yè)公司，并被當(dāng)?shù)匾暈槊禾哭D(zhuǎn)型的“一號(hào)工程”，結(jié)果卻由于領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)、市場(chǎng)的變化，現(xiàn)在進(jìn)退兩難。從這個(gè)角度來(lái)看，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”，考驗(yàn)的不僅是大干快上的決心，更是統(tǒng)籌兼顧、思之長(zhǎng)遠(yuǎn)的治理能力，切不可只顧當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)地亂作為，讓今天的“墊腳石”成為明天的“絆腳石”。

面對(duì)矛盾，迎難而上，既要有問(wèn)題意識(shí)，也要有過(guò)程思維。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)周期較長(zhǎng)的漸進(jìn)性過(guò)程，需立足實(shí)際、一步一個(gè)腳印地走下去。在這一過(guò)程中，既要有時(shí)不我待的緊迫感，也要有久久為功的韌性。有這種擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，才能探索出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的成功之路。

（作者為本報(bào)山西分社記者）