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      “破壞生態終身追責”重在落實

      2015-05-07 07:21:49?王聃 何勇海?來源:北京青年報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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      終身追責需要配套制度

      何勇海

      生態嚴重破壞終身追責的說法,公眾并不陌生。2013年5月24日,中共中央政治局就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習時,習近平總書記就指出,要建立責任追究制度,對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人,必須追究其責任,而且應該終身追究。此后一些地方將之寫進地方政策。此番,中共中央、國務院終于將之寫進推動我國生態文明建設的綱領性文件,顯然是個可喜的進步。但如何讓破壞生態終身追責落地,卻面臨著不少現實阻力。

      首先,生態破壞到什么程度才叫嚴重?這到底有沒有可以評判的依據?近年來,生態環境保護存在著官方立場與民間立場之爭,官方立場與民間立場之間的感受差距懸殊。比如對于某些區域的環境污染、生態破壞,在絕大多數普通老百姓的切身感受里,已經可以堪稱嚴重了。然而在官方那里,卻可能被輕描淡寫,似乎根本不值一提。比如有新聞報道稱“企業排放污水把大片長江染白,而環保部門稱污水達標”,生態破壞是否嚴重,到底由誰說了算?

      其次,生態嚴重破壞的責任真能分得清嗎?因短期政績需要,很多領導干部為任一方,要“金山”不要“青山”,違背科學發展要求盲目決策,導致生態環境問題多發。這些問題的潛伏期隱蔽而漫長,在領導干部離任多年后才可能顯現,能否找到責之所在,然后有責可追?盡管規定要求對決策人記錄在案,但誰又會甘冒未來被終身追責的風險任由記錄?大多要將個人決策進行“喬裝打扮”,炮制成“集體決策”或“上級指示”等,能奈他何?換了多任領導,多任甚至對前任、前幾任決策進行了重大變更,生態嚴重破壞的賬到底算在誰頭上?

      此外,生態嚴重破壞,誰又能對領導干部予以監管和追責呢?環保執法部門本對環境保護承擔監管責任,然而,環保執法長期偏軟,像“小媳婦”一般在地方領導干部面前直不起腰來。雖然新《環保法》賦予環保執法部門足夠的權力,甚至可以追究地方行政單位責任,乃至讓地方單位的領導引咎辭職,但敢不敢“亮劍”,會不會較真,甚至會不會與行政單位沆瀣一氣,頗讓人不放心,除非在日后,拉出幾個嚴重破壞生態的典型出來讓公眾瞧瞧。

      故而,要讓生態嚴重破壞終身追責落到實處,還需要出臺剛性、具體、可操作性強的配套制度。比如,生態破壞到什么程度才叫嚴重——事實上,生態破壞不必非要達到嚴重程度才追責,只要對生態環境有損害就可追責,損害越大追責力度應越大。又如,一人或多人乃至集體決策造成生態破壞,如何區別追責,是否要讓“一把手”負總責?還要建立環保部門和公安、司法機關聯動機制,完善信息公開、公眾監督制度,暢通環境公益訴訟渠道,形成一股保障生態嚴重破壞終身追責落地的合力。

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