“終身追責”是綠水青山的最后防線

近日，中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。意見提出，將建立領導干部任期生態文明建設責任制。對違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

不久前，騰格里沙漠連遭企業違規排污一經曝光，引起輿論軒然大波。盡管相關企業已被按日處罰超過300萬元，當地環保部門負責人也受到懲處，但這仍然無法挽回騰格里沙漠的生態損失。有專家稱，作為中國第四大沙漠，騰格里沙漠的生態環境極其脆弱，地下水遭到污染后可能千年萬年也難以恢復。“騰格里之痛”無疑是當下環境問題的一個縮影。環境污染往往只發生在一瞬間，但環境破壞后的影響卻關乎子孫萬代。此次中央出臺生態文明建設意見，最大亮點就是實行“終身追責制”。當然，若以人的自然壽命而計，哪怕責任人一輩子受處罰，也難以充抵環境恢復需要的時間跨度，但這一做法正是一種態度的展現：評判官員環保工作也將長遠著眼，不再給監管不力者留下“拍屁股走人”的制度漏洞。

要將終身追責落到實處，一者，需保持長期高壓。環境污染曝光之際，民聲沸騰、輿論抨擊之下處理幾個責任官員并不是難事，難的是一直“盯”著這些問題官員，懲處力度一直持續終身。眼下，一些問題官員“帶病復出”常見諸報端。追責能否持續終身，這是一個關鍵問題。二者，強大執行力的前提是明確的規章制度。環境生態嚴重破壞到底要“嚴重”到什么程度？追究有關人員是追究到哪一級別哪一部門？這些細節問題都需要進一步明確，執行時才能有據可依，避免終身追責的硬拳頭打在“集體決策”“無人擔責”的軟棉花上。

其次，一些地方要金山銀山不要綠水青山的背后，其實還是短視的“唯GDP論”作怪。終身追責落實了責任追究制度，還應改變官員績效考核方式，引導官員主動重視“綠色GDP”。比如在一些生態敏感地區取消GDP考核，加大空氣質量、水環境等環境方面的考核權重，讓這些地方官員安心履行自己的環保職責。而對大多數地方官來說，也亟需弱化GDP考核比重，在自然資源和環境責任方面實行離任審計。歸根結底，讓保護環境工作出色、金山銀山與綠水青山同在的地方官獲得提拔和重用，更能在行政體系內形成重視環保的用人導向。

不過值得提醒的是，終身追責著眼于事后問責，但問責再怎么強力，也主要是一種對后來者的警醒，真正對挽回已經被污染的環境，作用可能并不明顯。因此，我們更應強調事前防范與事后追責配套并行。比如在重大項目上馬前嚴格執行環境評價制度，對一些敏感項目進行公開透明的聽證會、研討會，聽取來自專家學者和民間的聲音。

我們必須認識到，“終身追責”只是保護綠水青山的最后一道防線，我們既希望它能發揮強大的震懾作用，又不希望看到它四處出擊，忙得不可開交，因為這就意味著嚴重的環境污染業已發生。畢竟，將環境污染的可能性消滅在污染真正發生之前，才是最有力最經濟的環境保護方式。