公車改革關鍵要讓官員“無車可坐”

近日披露的《廣東省全面推進公務用車制度改革總體方案》顯示，今年6月底廣東省直機關將率先完成公車改革，各地級以上市、縣（市、區）車改9月底前完成，各鄉鎮車改年底前完成。《方案》規定，廣東車改補貼標準為正廳級1690元/月、副廳級1500元/月，正處級1000元/月，副處級800元/月等，不同地市最高補貼標準差距不得超過20%。

去年7月中辦、國辦印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，正式確定了公車改革的基本內容和方向。此后各地制定的公車改革實施方案，都要以上述兩個文件為標準和指南，如廣東省制定的車改補貼標準，就嚴格按照中央的規定，比照中央和國家機關的車改補貼標準（司局級1300元/月，處級800元/月，科級及以下500元/月，地方補貼標準不得高于上述標準的130%）執行。“中央版”車改引發的一些疑慮，在“地方版”中同樣也會出現。比如廣東省車改方案公布后，人們仍不免發問：發放車補為何與級別掛鉤，導致“動嘴的比跑腿的拿得多”？如何防止官員“一邊領著車補，一邊公車照坐”？

“動嘴的”正廳級官員每月拿車補1690元，“跑腿的”副科級官員、科員每月只拿車補450元、300元，兩相比較的確顯得不合情理。廣東省監察廳原副廳長謝谷梁對此解釋說，公車改革屬于職務消費改革范疇，發放交通補貼是解決取消公務活動所需的交通費用，兩者不能畫等號。以前領導干部享用專車或相對固定用車，每年所花費用高達6—8萬元，現在取消領導干部職務消費中的“公車特權”，發放的車補是原來費用的一小部分；而對中層以下干部來說，以前用車機會本來也不多，車改后享有一筆交通補貼，大多數人是滿意的。

換言之，車改后廳局級官員領取的車補的確比中下級官員和普通公務人員多，但車改后廳局級官員的“公車特權”被取消，節省下一大筆費用，這是車改后發放的交通補貼無法比擬的，車改要這樣“算大賬”才對。當然，車補主要是一種過渡性的制度，最終要納入個人工資收入中去，這是國際上通行的做法。

即便算上發放的交通補貼，車改也節約了大量公車費用，從這個角度“算大賬”，車改注定將獲得成功，有了這個成功，公眾對車補發放“不公平”的質疑，也將逐漸得到緩解和消除。但是，車改的這個成功，必須建立在公車數量被大幅度削減的基礎之上，如果公車數量沒有被大幅度削減，如果還有一些隱形的、變相的公車可供官員使用，那么，官員“一邊領著車補，一邊公車照坐”的現象就勢難防范，公車改革最終也定將歸于失敗。

所以，公車改革接下來最關鍵、最困難的工作，就是要按規定取消一般公務用車（執法執勤用車除外），最大限度減少公車數量。這項工作分為兩個層面，一是通過強化預算管理和監督，從嚴格執行預算的角度卡住公務用車支出的“咽喉”，嚴防公權機關和所有財政撥款單位違規購置、使用公車；二是國有企業、公有事業單位和基層單位也要大力推行車改，大幅度減少公車數量，對官員向公有企事業單位和私營企業“借車”須嚴肅查處，情節嚴重的當按索賄、受賄追究刑責。

公車改革的實質，是要取消官員職務消費中的“公車特權”，這種特權的載體是公車，如果取消了作為特權載體的公車，也就取消了特權本身。所以公車改革的關鍵，就是要大幅度削減公車數量，確保絕大多數官員和普通公務人員無公車可坐，無“公車特權”可享。而大幅削減公車數量的關鍵，就在于嚴格執行取消一般公務用車的規定，把以往用于控制公車消費和懲治公車腐敗的人力物力，轉而用于嚴格控制公車數量，嚴懲違規購置公車和官員向其他單位“借車”的行為。只有公車數量大幅度削減下來，監管公車和懲治公車腐敗的成本和難度才能越來越小，公車改革才能真正獲得成功。