全球新一輪科技創新風起云涌

搶占科技制高點的國際競爭日益激烈

在經濟全球化與社會信息化的共同推動下，資本、人才、信息等創新要素在全球范圍內加速流動。大數據成為戰略資源，網絡與信息安全成為影響國家安全的新領域。新技術、新產業的國際競爭日益激烈，主要大國紛紛制定面向全球、面向未來的國家戰略，力爭搶占新一輪科技創新的制高點。

美國政府一向重視搶抓前沿科技突破的戰略機遇。第二次世界大戰結束后，美國政府在不同時期制定的前沿科技戰略均取得了引人矚目的成效。20世紀50年代的核能計劃，60年代的阿波羅計劃，80年代的星球大戰計劃，90年代的信息高速公路計劃，使美國在每一輪前沿技術變革中都成為執牛耳者。國際金融危機后，美國政府提出“振興制造業”戰略，2011年2月又提出“美國創新戰略”，將培養一流勞動力的教育、保持基礎研究的領先地位、建設先進基礎設施和信息科技生態系統作為戰略重點。

其他大國也不甘落后。歐盟2014年正式啟動“地平線2020”科研計劃。俄羅斯2013年發布了《2018年前信息技術產業發展規劃》。日本繼2001年的“e-Japan”戰略、2004年的“u-Japan”戰略之后，又在2009年推出了“i-Japan戰略2015”。德國政府制定了廣為人知的“工業4.0”戰略。

各國的科技創新戰略雖然內容各異，但也有不少共同點。一是政府與企業分工合作、各司其職。政府通過戰略和相應的政策手段對創新加以引導，不斷完善創新環境。企業作為創新主體，自主決策、自主創新。二是選擇面向未來的重大科技作為重點領域，新一代信息技術無一例外地成為重點，有的國家還將生物技術、新能源、新材料、智能制造等納入戰略。三是完善支撐創新的基礎條件，如培養理工科人才、完善基礎設施、保護知識產權、加大對基礎科學研究的資助力度等。四是注重創新成果的產業化，如重視扶持創新型中小企業、完善創新導向的金融體系、以政府采購創造市場需求等。

牢牢把握新一輪科技創新的戰略機遇

全球新一輪科技創新浪潮為我國實現后發趕超提供了戰略機遇。今年《政府工作報告》提出的“中國制造2025”和“互聯網+”等戰略規劃，將引領我國科技創新的方向。

我國具備大力開展科技創新的獨特優勢。一是國內市場巨大。這有利于分攤研發成本、培育巨型企業，有利于為創新提供有力的需求支持，并吸引全球企業和創新要素聚集。二是研發人力資源方面具有比較優勢。我國每年約有700萬大學本科及以上學生畢業，理工科學生占比較高，研發人員成本遠低于發達國家。三是強大的產業基礎。作為世界第二大經濟體，我國擁有世界上規模最大的制造業，產業配套條件完善。戰略性新興產業發展基礎較好，部分領域處于世界前沿。全球十大信息科技企業，美國占6家，我國有4家。四是創新的體制與政策環境不斷改善。我國政府高度重視創新，確定了建設創新型國家的目標，研發投入持續增長，總量已居世界第二位。為推動大眾創業、萬眾創新，中央和地方各級政府從企業登記、創新孵化器、風險投資、融資、稅收等多個方面出臺了鼓勵政策，一些成功的創新型企業形成巨大示范效應，各類創客如雨后春筍般涌現出來。

搶抓新一輪科技創新的戰略機遇，我國應制定適合發展階段的“雙輪”+“雙引擎”創新戰略。既重視戰略性新興產業發展，搶占新技術前沿；也重視新技術對傳統產業的提升，形成經濟轉型升級的“雙輪”。高度重視科技創新成果產業化，著力打造科技創新與商業模式創新“雙引擎”。

充分發揮我國創新優勢，釋放創新潛力與活力，還必須從打造具有國際競爭力的創新生態體系入手，健全有利于創新的體制機制。一是明確企業的創新主體地位，以創新為目標深化國有企業改革；二是深化科技體制改革，充分發揮科研人員的創造力，大力推進創新成果產業化；三是建立有效支持創新的金融體系，使創新在各個環節都能得到有力的金融支持；四是加強知識產權保護，形成全社會尊重創新、保護創新、力行創新的濃厚氛圍；五是支持企業通過“引進來”與“走出去”有機結合，有效整合全球創新資源。

（作者為國務院發展研究中心副主任）