整治商業短信要擅做“加減法”

近日，工信部公布《通信短信息服務管理規定》，首次提出了“未經用戶同意，不得向其發送商業性短信息”。違反規定的經營者將被處以1萬~3萬元罰款。該規定將于6月30日起施行。

首先我們還是要區分，這里所說的商業性短信息，應不同于那些詐騙性的群發短信，而是一種建立在大數據基礎上的精準化營銷。比如在一家網店有過購物經歷，留過手機號碼，于是過后隔三差五會收到其的商業廣告。有人會覺得煩，有人也會覺得這些信息對自己有價值。所以客觀而言，這類短信的危害不比垃圾短信，治理的思路和力度自然也會不同。

“未經用戶同意不得放送”，這樣的方向無疑正確。問題只在于，理念怎么照進現實。比如按照規定，短信發送者可以發一條請求用戶同意發送商業性短信的短信，這種拗口的規定背后，實質是不是等于默認可以合法“騷擾”用戶一次？如果說這是管理中很難消除的BUG，那更值得關注的問題還有，懲罰規定對用戶和監管者來說是否方便落實。

先從用戶的角度看，如果收到未經自己同意的商業性短信息，按照規定可以舉報。舉報中心接受之后，5個工作日內會轉送短信息服務商處理，然后15個工作日內他們反饋處理結果。當然，用戶還可以直接找短信服務商投訴，但如果服務商不愿意自認錯誤、產生爭議，用戶只能再向電信管理機構委托的電信用戶申訴受理機構申訴……

整個過程看下來，用戶為一條商業性短信息，可能要耗費漫長的時間，最后即便處罰了違規者，用戶自己的收益，也無非就是出了口惡氣、討了個公道。而那1萬~3萬元的罰款，對一些發商業短信息的人來說，可能還是九牛一毛，一點兒也不傷筋動骨。在這樣的推演之下，有多少用戶會為了條短信去舉報，還真是未知數。

再從電信管理機構的角度看，如果有用戶舉報，又能充分舉證，有可能查證出違規廣告的事實。但如果用戶舉報不積極，他們怎么在日常監督檢查時，發現短信息服務商存在違規？尤其是負責監管管理責任的機構，初步看有舉報中心、申訴受理機構、電信管理機構，不知道這些機構彼此關系是什么，如果存在各自為政的情況，整個的監管更有可能被架空。

為了使新規起到現實威懾力，可能還是要多做一些“加減法”。比如，增加用戶的維權收益，通過有獎舉報或者要求違規信息服務商賠償等方式，讓用戶有所得，然后有動力去維權。用戶的維權熱情，是決定一個領域秩序好壞的重要源動力。

以上是“加法”，“減法”則體現在減少維權成本。用戶舉報，只要能提供收到的違規短信，監管部門就應快速跟進，是否“未經用戶同意”等的舉證責任，都應該交給短信服務商。要盡可能減少用戶維權的時間、精力成本，還需要監管機制合理，監管部門之間合作順暢等，從規定來看這些還需要進一步完善。

讓每個舉報都能快速地得到滿意答復，而不是舉報完了空等，才能激勵用戶維權，從而讓短信服務商有所忌憚。