南海問題 美國須考慮兩個大局

圍繞著南海問題，美國最近發出不少針對中國的雜音。美國個別部門不光放出狠話，并且行事莽撞。美軍先是派出軍機對我島礁抵近偵察，還揚言將考慮派遣軍艦強闖中方島礁12海里以內海域。

不僅如此，美國還在印太地區拉幫結伙，利用各種以它為首的軍事同盟與伙伴關系，利用軍售和軍技援助，唆使一些國家尋釁中國。在相當程度上，南海地區當前局勢，與美國對中國的無端猜疑與制衡有著密切關聯。

作為世界唯一超級大國，美國希望長期維持它對世界的主導地位，這在其諸多戰略宣示中早已明確表達。但是，對于如何達到目標，是通過促進穩定來達到地區和平從而增進美國主導，還是急于火中取栗，美國目前缺乏理性思考。

美國近期的南海政策，充分體現了它的主導思想的迷思。

一方面，對于中國在歷史上形成的對南海島礁的主權擁有、對于中方在上世紀中葉對此明確予以的訴求，美方一概置若罔聞。歷史事實是：在中方做出了關于南海島礁主權的明確宣示后，其他環南海國家曾經或者公開接受，或者間接承認，或者予以默認。但其后個別國家卻改變政策，非法擭取了其中的一部分島礁。對于這種背棄承諾單方面改變現狀的行為，美國采取了選擇性失明。它要求維持2002年之后的“現狀”，其實質是使中國永遠失去南海島礁部分主權。

另一方面，美國最近對我國擴建部分南海島礁卻十分重視，不僅派遣機艦抵近，而且勒令中國從速停止。美國在南海問題上的偏頗和驕橫，是造成這一地區風卷浪涌的根本原因。

任何國家在國際事務中，如果其立場不公不允，就會損害其調和國際關系的能力，而且可能引來沖突；這對美國也并不例外。在南海問題上，中國沒有采取以武力解決分歧的立場。相反，我國與東盟各國達成行為宣言，共同致力于和平解決爭議。我國在南沙群島部分駐守島礁上的建設活動，是國際法范疇的主權行為，依法合規。中國通過擴建的島礁為南海海事安全和秩序提供的公共產品，不久以后，各方便能分享。南海浩瀚無垠，中國擴建島礁決不會對航行和飛越自由帶來阻礙，美國刻意抵近挑釁才是對國際法中自由航行原則的過度濫用。

中國持續發展，有來自美國的合作的貢獻。但美國對中國快速發展對其自身地位可能產生的沖擊，并不感覺舒暢，于是它心態焦躁，行為魯莽，似乎不再是那個曾經淡定的超級國家。美國對中國發展產生疑慮，這本非異常，中美現已搭建了90多個官方對話平臺，正是為了增信釋疑。但美國當慣了老大，頤指氣使，不再那么跟得上快速變化的世界。

在南海問題上，還是要提醒美國必須時常考慮兩個大局，一是和平穩定的大局，二是中美關系的大局。美國的安全和發展得益于亞太和世界的和平與穩定，南海動蕩在根本上有害于美國維護其國家利益。一個清醒的美國，要認清影響南海安寧的，恰恰是美國的偏頗。中國在國際事務中長期低調，但維護國家正當權益卻絲毫不會退縮。挑戰中國對南海主權的底線，破壞中美關系的大局，從長遠看美國很可能受損更多。美國應該看得深一些，遠一些。

（沈丁立 復旦大學國際問題研究院副院長、教授）