“朝陽群眾”是群眾參與公共安全治理的成功樣本

?? 近年來，“朝陽群眾”在北京警方查處吸毒、嫖娼等違法行為時屢建奇功，引起社會輿論的廣泛關(guān)注。6月1日的北京青年報為讀者揭秘了屢立奇功頗為神秘的北京“朝陽群眾”，認為“朝陽群眾”主要是由五支民間力量組成。

公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理，動員全社會的力量是維護公共安全的有效途徑。“朝陽群眾”無疑就是編織公共安全網(wǎng)的重要結(jié)點，是公共安全治理走群眾路線、拓展人民群眾參與公共安全治理的成功范本，其經(jīng)驗頗值得總結(jié)推廣。

說起“朝陽群眾”，讓人不禁想起他們屢立奇功。從2014年開始，李代沫、張元、寧財神、張耀揚、高虎、尹相杰、王學(xué)兵、張博、黃海波和王全安等，均遭北京“朝陽群眾”舉報，后被警方查處。近日，北京警方再接“朝陽群眾”舉報，在某小區(qū)抓獲一攜帶冰毒的男子。該男子是某部委副處級干部，還未來得及吸食毒品就被民警抓住。

日前，北京警方官方微博“平安北京”也發(fā)布博文，稱贊“朝陽群眾”積極向警方提供線索的舉動，再次將“朝陽群眾”這一神秘的“幕后組織”推上前臺，成為社會輿論關(guān)注的話題。

“‘朝陽群眾’很神秘，因為警方會保護舉報人的隱私，因此就不要刨根問底了；‘朝陽群眾’很可愛，因為他們疾惡如仇，耳聰目明；警方工作離不開大家的支持和配合，不論是案件線索收集還是交通、消防、治安隱患排查，大家都可以來做‘朝陽群眾’。”這是北京警方官方微博“平安北京”對“朝陽群眾”的評價。

據(jù)媒體調(diào)查，“朝陽群眾”主要由社區(qū)的五支隊伍構(gòu)成的：治安志愿者、黨員巡邏隊、專職巡邏隊、義務(wù)巡邏隊、治保積極分子。“朝陽群眾”的身影已隨處可見，他們可能是商場超市里身穿制服的保安，可能是身穿志愿者服裝戴著紅袖標的“小腳偵緝隊”，又或僅是晨練遛彎買菜時所見的一個個平凡毫無特點的蕓蕓路人。“群眾的眼睛的雪亮的”，正是一個個平凡的“朝陽群眾”，用警惕的眼睛巡視著社區(qū)的安全，讓違法分子難以遁形。

健全公共安全體系、編織公共安全網(wǎng)，就需要樹立人人都是“朝陽群眾”、個個爭當(dāng)“朝陽群眾”的參與意識，拓展各界群眾對公共安全治理的參與力度。

依筆者之見，“朝陽群眾”的獨特作用不只是在于為警方提供警情線索，也同時是監(jiān)督警方執(zhí)法辦案的民間力量。公安機關(guān)永遠是維護公共安全的主力軍，負有不可推卸的首要責(zé)任。而社區(qū)群眾往往對當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)尤其是社區(qū)警察的表現(xiàn)最有發(fā)言權(quán)和評價權(quán)，可以有效發(fā)揮監(jiān)督警方疏于管理、出警不及時、行政不作為等問題，監(jiān)督警方不敢懈怠、不敢妄為、不敢不作為。從這個意義上講，希望類似“朝陽群眾”的民間力量在繼續(xù)發(fā)揮警情舉報的作用同時，也大膽發(fā)揮監(jiān)督公安機關(guān)尤其是社區(qū)警察執(zhí)法行為是否規(guī)范化、是否文明執(zhí)法等方面的作用。正是由于“朝陽群眾”的存在，違法犯罪分子不敢恣意妄為，猶如過街老鼠人人喊打無處遁形；也正是由于“朝陽群眾”的存在，警方不敢懈怠倦怠、不敢不作為和亂作為。

“朝陽群眾”無疑是公共安全治理走群眾路線、拓展人民群眾參與公共安全治理的成功范本，作為一種群眾參與公共安全治理的模式，“朝陽群眾”不僅僅可以產(chǎn)生在北京，也完全可以產(chǎn)生在上海、廣州等每一座城市，其經(jīng)驗值得總結(jié)推廣。人人都可以當(dāng)“朝陽群眾”，城城都可以有“朝陽群眾”。當(dāng)身邊的“朝陽群眾”越來越多，作用越來越大，既舉報各種警情也監(jiān)督警方執(zhí)法，那么公共安全治理的基石就得到有效的夯實，公共安全治理就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，公共安全就不再是無本之木無源之水。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）