身份證異地受理降低社會(huì)流動(dòng)成本

【此次身份證異地受理、掛失、招領(lǐng)制度的探索，可看做戶(hù)籍改革的子命題和新動(dòng)向。這肯定會(huì)降低人口流動(dòng)的成本、淡化居民的地域?qū)傩浴！?/p>

在工作的城市丟了身份證，卻要回老家派出所補(bǔ)辦——這個(gè)難題很多人都曾遇到過(guò)。現(xiàn)在，隨著身份證異地受理、掛失、招領(lǐng)制度被提上日程，這種大費(fèi)周章或?qū)⒊蔀闅v史。

公安部日前召開(kāi)了部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次(擴(kuò)大)會(huì)議，稱(chēng)將把居民身份證異地受理制度，作為繼戶(hù)籍制度改革、車(chē)檢駕考制度改革之后的又一項(xiàng)重大改革舉措。并強(qiáng)調(diào)將充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢(shì)，最大限度為群眾提供便利。

信息多跑路、群眾少跑腿，這無(wú)疑是個(gè)利好消息。讓每個(gè)公民都能在最方便的時(shí)候、最方便的地方辦理和掛失身份證，意味著他們不必再為一張須臾不可離的證件在城市和鄉(xiāng)村間來(lái)回折返，不必再騰挪閃躲、充分調(diào)動(dòng)個(gè)人資源來(lái)“縫補(bǔ)”各地辦理方式的差異，這肯定會(huì)降低人口流動(dòng)的成本、淡化居民的地域?qū)傩浴Ｒ虼耍此剖且豁?xiàng)單項(xiàng)改革，卻有著最大范圍的普惠性。

數(shù)據(jù)顯示，到2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口的總量為2.45億，每6個(gè)人中就有一個(gè)是流動(dòng)人口，整個(gè)社會(huì)治理的框架都要在這個(gè)現(xiàn)實(shí)之下進(jìn)行革新。伴隨著戶(hù)籍制度改革的深化，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的管理都出現(xiàn)了去戶(hù)籍化的趨勢(shì)：醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)正逐漸流暢化，異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算也正在探索；統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立，異地接續(xù)也在完善；“為辦準(zhǔn)生證奔波兩地長(zhǎng)達(dá)三年無(wú)果”的問(wèn)題解決在望，電子婚育證明改革也正在試點(diǎn)中。總的看來(lái)，目前的社會(huì)治理正在依托技術(shù)化管理，完成對(duì)傳統(tǒng)戶(hù)籍式管理的解構(gòu)，逐漸邁向管理的現(xiàn)代化和服務(wù)的人性化。而此次身份證異地受理、掛失、招領(lǐng)制度的探索，可看做戶(hù)籍改革的子命題和新動(dòng)向。

采取更有利于契合人口流動(dòng)的管理方式，有利于降低身份地域?qū)傩詭?lái)的高成本，而讓人口流動(dòng)的成本降低，往往會(huì)帶來(lái)社會(huì)的活躍度上升，這是單項(xiàng)的簡(jiǎn)政改革可能產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)。在本月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶(hù)籍、學(xué)歷等限制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。想一想，讓異地流動(dòng)更少包袱、讓辦證蓋章更多方便，盡量減少那些無(wú)謂的折騰，別讓人丟了身份證就跟丟了魂一樣焦慮，就是在微觀層面上破除對(duì)創(chuàng)新社會(huì)的限制了。

從報(bào)道看，此次公安部會(huì)議提到的身份證異地受理制度是第一次動(dòng)議，何時(shí)拿出草案、是否要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，還沒(méi)有進(jìn)一步明確的消息。這個(gè)改革要打破信息的條塊分割、形成巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，也要統(tǒng)一各地關(guān)于身份證辦理的要求和規(guī)制，肯定需要詳密的步驟。未來(lái)，應(yīng)定期向公眾公開(kāi)改革進(jìn)度，讓這項(xiàng)民生工程能在緊湊的時(shí)間表里完成。

本報(bào)特約評(píng)論員 劉白