“高考移民”泛濫根在學籍造假

內蒙古自治區今年清退上千“高考移民”一事，引發社會持續關注。新華社記者調查發現，這些“高考移民”的家長多為河北省公職人員，各種“移民”手法也在不斷翻新。近40名經過重重闖關、在內蒙古參加了今年高考的“移民”考生，手中甚至持有由內蒙古當地學校和教育局出具的連續就讀的假證明。（相關報道見6月12日《北京青年報》）

近年來，幾乎每年高考前后，“高考移民”都會成為媒體上的熱點新聞，今年曝出的河北省官員將子女送到內蒙古高考，數量之多、規模之大以及“服務體系”之完備，為近年來所罕見。有關方面應當認真調研“高考移民”的實際情況，抓住關鍵，對癥下藥，依法嚴厲打擊，從總體上維護高考公平。

“高考移民”一般是從人口密度大、教育水平較高、錄取比例較低的地區，向人口密度小、教育水平不高、錄取比例較高的地區遷移。考生遷入戶口之后，大多仍在原籍念高中，享受質量相對較高的教育，而在遷入地只是空掛一個學籍，或每逢學業水平考試等重要節點回來“應卯”，其余時間均在原籍就讀。這樣一來，他在遷入地參加高考時，相較其他考生就具有更大的優勢，更容易考上理想的大學。如果遷入地區接納的“高考移民”越來越多，勢必加大當地高考的競爭烈度，降低當地的高考錄取比例，從而損害當地其他考生的利益。

各地從維護本地考生利益和高考秩序的角度，會對“高考移民”加以限制和打擊，而限制和打擊的重點，應當放在導致“高考移民”泛濫的關鍵環節上，否則就可能打不到要害，甚至可能“按下葫蘆浮起瓢”。導致“高考移民”的關鍵環節，不在人們一向很重視的戶籍造假（考生把戶籍從河北遷到內蒙古，不存在太大的困難，比如在內蒙古買房就可以搞定，因此戶籍造假的并不多），而在于人們不那么重視的學籍造假，即考生并未在遷入地學校連續就讀，而只是在那里空掛一個學籍（如今年內蒙古最后清退的近40名“高考移民”，均持有當地學校和教育局出具的連續就讀的假證明）。只要能有效遏制、打擊學籍造假，打擊“高考移民”的工作就完成了一大半。

國家教育部門確定高校在某個省份的錄取名額，主要考慮的是該省份的人口密度、教育水平和參加高考人數等因素，那些教育水平相對較低的地方，考生在高考時本處于相對弱勢地位，國家需要從錄取比例上向這些地方適當傾斜，在更高層面上體現高考公平。上述因素中，人口密度和教育水平短期內不會有大的變化，參加高考人數則會受到“高考移民”的直接影響，特別是，如果大量“高考移民”都在遷入地空掛學籍，而在原籍地享受質量較高的教育，他們在“套取”遷入地高考優勢的同時，也影響了國家對不同地區教育質量和受教育者信息的全面把握，不利于深入推進教育改革，推進優質教育資源的均衡分布。

隨著高校自主招生規模進一步擴大，以及將來可能實行全國考生按統一標準參加高考和申請大學，高考有望逐漸消除戶籍壁壘，考生主要在學籍地參加高考。這種情況下，學籍將成為考生最重要的法律身份，在教育水平較低地區就讀的考生，學籍將成為他們享受高校錄取優惠政策的最重要的法律資格。無論是高校對某個學生進行自主招生考察，還是國家確定各個地方的錄取比例，仍然需要向教育水平較低的地方適當傾斜，高校和教育部門能夠把握的主要指標，仍然是考生的學籍——某個考生在教育水平較低的地方念高中，高校自主招生時應當對他予以適當關照；某個地方教育水平較低，分配錄取名額時也應予以適當優惠。這些舉措，在一些發達國家的高校錄取中也是慣例，體現了高校錄取既追求效率（分數）又注重公平（政策傾斜）的原則。

所以，無論現在還是將來，教育部門都需要對中學學籍嚴格監管，嚴防考生家長、中介機構、教育部門和學校聯手造假，嚴懲空掛學籍等學籍造假行為。否則，即便高考已經打破了戶籍限制，但以學籍造假“套取”政策優惠的“高考移民”仍將屢禁不止。