環保造假應引入頂格處罰機制

【對7起典型的污染監測數據造假責任人進行行拘處罰，不僅是按章行事彰顯有錯必懲的執法力度，另外一層，恐怕也是對更多污染企業敲響警鐘。】

將監測探頭拔出、人為干擾采樣裝置、將監測導線接入辦公室隨意篡改數據……環保部12日披露了中國水泥廠有限公司等7家企業對監測數據弄虛作假的違法行為。這7起監測數據造假事件的11名責任人被行政拘留。

安裝污染排放自動監測儀，目的是為了反映企業治污的真實狀況。一旦企業弄虛作假，監測數據就會失真。數據失真不僅易造成執法誤判，使違法企業逃避了應有處罰，也會嚴重損害環保部門的公信力——公眾已對污染忍無可忍，環保部門可能還蒙在鼓里。

此次環保部對7起典型的污染監測數據造假責任人進行行拘處罰，不僅是按章行事彰顯有錯必懲的執法力度，另外一層，恐怕也是對更多污染企業敲響警鐘。對于“有牙齒”的環保執法，我們表示認可和贊賞。但從“經濟”的角度來分析，環保造假之所以頻繁出現，除了個別人膽大妄為，還因為懲罰風險與收益的高度不對等。因此，有必要引入頂格處罰機制，讓污染企業不敢在造假這條“近道”上走太遠。

為什么要對數據造假進行頂格處罰？原因很簡單，對于污染來說，被刻意掩蓋的犯錯，其目標肯定是最壞的結果。例如，此次通報提到的建滔（河北）焦化有限公司，是河北省邢臺市的重要化工企業之一，這家企業在生產過程中惡意向大氣排放污染物，導致治理設備端口的污染濃度遠低于環保部門現場實際監測的濃度。一旦對于控制監測結果有了十足把握，污染企業排污就會陷入瘋狂境地。

這一點就像汽車遮擋號牌。一個故意遮擋號牌的汽車，在路上跑起來總是最瘋狂的，因為它在監測設備面前是匿名的，闖了多少紅燈、超速多少倍，由于存在自動監測失靈，基本上是說不清的。對此，交通警察的處罰措施就是頂格，不管你有沒有因此有其它實際違章，一旦發現，就是一次性扣滿12分，更嚴重的甚至還有刑事處罰。

從經濟理性上看，無論是刻意堵住污染監測儀器還是遮擋汽車號牌，當事者都是在賭被抓的概率和實際懲處大小。假如被發現的概率只有五成，而懲處仍然維持不變，這就等于變相地降低了一半的懲罰，違規力度比原來增加一倍也是一種上算的事。鑒于此，環保部門除了加大抽查力度，讓環保造假者無所遁形，另外一個方法就是加大懲處力度，讓企業對污染監測數據有敬畏之心。

在新聞報道中，筆者也注意到這樣一條信息：“由于財政資金不足，很多地方大多采取排污單位出資為主、財政資金適當補助的方式建設和運行自動監控系統?！北O控系統是環保部門的耳目，如果建設仍交由企業，靠“賊喊捉賊”來執法，肯定會留下很多漏洞，這一點則需要環保部門反思并有所作為。