彩票資金不是私人提款機

6月25日，審計署發布了2014年對我國彩票資金進行審計結果的公告，涉及18個省，228個省市級彩票銷售機構、以及4965個彩票公益金資助項目。此次審計查出虛報套取、擠占挪用、違規采購、違規購建樓堂館所和發放津帖補帖等違法違規問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%；涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數的17.2%。

換句話說，在抽查的天量彩票資金中，有超過四分之一去了不該去的地方。這個比重，讓本具公益屬性的彩票發行事業情何以堪？據報道，審計署已向有關部門移送違法違紀問題線索90起。要不是這次大規模的審計，誰又能揭開彩票資金“艷若桃花”下的腫毒？

彩票與博彩的區別，在于其資金用途的公益性。換句話說，如果彩票受益最終流入個人腰包或集體金庫，這就跟私人開設的“老虎機”沒什么區別。彩票資金審計出的問題，讓人想起不久前媒體的報道，說隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，成了私人牟利工具，其管理運營公司中彩在線名為國有控股，實為私人掌控。據稱，接照股權比例計算，過去12年，“關鍵人物”通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅獲得18億元。好在民政部已表態介入調查，真相不日將浮出水面。

這些年，有關彩票資金上的質疑與追問，從無止歇。有的彩票培訓中心奢華驚人，有的干脆直接拿錢買游艇蓋大樓，還有的弄虛作假中飽私囊……中獎的程序透明問題、巨額沉淀資金的效率問題、官商自肥的違法嫌疑，似乎只有吐槽，而從無回應。其實早在2001年，《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》就指出，彩票發行費用比例過高，彩票公益金的使用范圍過于狹窄，同時明確“降低發行費用，增加彩票公益金”的改革方向。遺憾的是，不透明、不公開、不科學的運營管理，以及中國彩票公信力的重重危機，與這些違法違規現象一起，蟄伏在監管作為的視線之外。

20多年來，中國彩票不斷發展。2007年，全國彩票銷售量達到一千億左右，至2013年已增長到三千多億，用審計部門的話說，“就這個發展速度超過了我們同期很多經濟指標”。但值得警惕的是，與中國彩票業蓬勃發展難相匹配的，是制度建設的力度與速度。一則，彩票資金管理和使用規定，以及績效評價機制有待完善。密織制度的籠子，有錢才不至于任性。二則，建立健全終身負責的責任追究與問責機制，誰生病誰吃藥，誰違規誰埋單。對于審計出來的問題資金，不能點到為止，更不能一退了事。至于“審批權限過大，售賣管理合二為一，行政色彩過濃、市場程度不足”等癥結，更要在全面深改的路上刮骨療傷，洗心革面。

彩票資金不是私人提款機，確保其公益性與公共性，一言蔽之，既要靠制度改革，亦要仰仗依法治“彩”。