航班延誤莫讓民眾陷入“等待焦慮”

日前，中國民航局發展計劃司司長王長益披露，正在編制中的民航“十三五”發展規劃將包括系統破解航班延誤、空管保障等影響行業發展的關鍵問題，統籌運輸航空與通用航空、傳統業務與低成本等新興業務發展，破解制約行業發展的體制機制矛盾。（據6月26日《京華時報》）

趨向常態化的航班延誤，讓國內機場彌漫著濃烈的“等待焦慮”。“延誤屬正常，準點是幸運”，這并不只是旅客的主觀感受，“2014年我國航班正點率為68.37%”，中國民航局發布的數據，客觀地反映了航班延誤問題的嚴重存在。而隨著“等待焦慮”的積壓、發酵，近些年來，各種“候機樓暴力”頻繁上演，機場秩序維護和公共安全保障，面臨著更大挑戰和更多壓力。

此般局面的出現，與民航發展正在遭遇的瓶頸密切相關。隨著經濟發展和旅客需求旺盛，民航客貨運輸量迅速增加，飛機數量也在增長，雖然各地為滿足運輸量持續增長而在新建和擴建機場，但目前相對滯后的空管體制、空域分配以及使用規則，卻很難滿足發展要求，航班延誤，就是這種制約性的直接體現。它也許與地面交通擁堵困境的產生邏輯類似，但最大的不同之處在于，破解道路擁堵關鍵在于基礎設施的擴容，而航路的疏通則關鍵在于空管體制機制的變革。

因此，面對這種體制機制性矛盾，無論是從行業的健康持續發展考量，還是為旅客利益著想，都到了應該尋求破解之道的時候了。提出“系統”解決的方向，算是找對了路徑，畢竟顯性的航班延誤，正是隱性的體制機制弊端所致。無法正視體制機制弊端并進行改革，意味著民航與民意間的糾纏將持續陷入膠著狀態，機場里的“等待焦慮”，也難以緩解和釋放。

而從編制規劃的方向來看，更多地還是體現在對行業發展的謀劃和布局。盡管輿論將目光聚焦于民眾利益密切相關的航班延誤，但最終亮相的發展規劃，會不會將航班延誤的關鍵性問題作為重要的突破口、著力點，還需拭目以待。作為飽受民意詬病、久拖不決的民生問題，社會公眾對于航班延誤問題的解決，也陷入了“等待焦慮”。而在系統性解決問題的過程中，能否體現對航班延誤的針對性，檢驗著規劃的誠意，以及對民意和民生的態度。

規劃愿景要實現，無可避免地要歷經艱難的博弈。尤其是破解體制機制性難題，更是要有“啃硬骨頭”的改革勇氣和“壯士斷腕”的決心。但在規劃著陸過程中，民眾卻更愿意看到一些切實的行動和切身的改變：比如旅客知情權得到更好的尊重和保障，“流量控制”、“航空管制”這些解釋應該被摒棄，清晰的解答和具體的表述才能消解延誤旅客的怨憤；比如延誤責任的界定規則和延誤賠償的標準應該明確，免得乘客及其權益陷入迷霧當中；比如說服務可以更周到一些，有利于緩解矛盾沖突，避免“機場暴力”的頻繁出現……民眾關心航班延誤問題能從規劃的技術層面得到破解，但更關心現實的境遇能否在改革啟動后得到即時改變。

航班延誤，讓旅客陷入“等待焦慮”；而對航班延誤問題久拖不決，則讓公眾對民航改革陷入“等待焦慮”。正在編制的中國民航“十三五”發展規劃，有意解決這個民生難題，讓人充滿期待，尤其是時間表的明確，仿佛讓人看到航班延誤問題的解決不再遙遙無期。不過，從編制發展規劃，到發展規劃的正式出臺，以及發展規劃能否最終系統破解體制機制弊端，進而根本上解決航班延誤問題，在迫切的現實環境下，依然考驗著民眾的耐心。