“紅頂中介”摘帽的關鍵是去行政化

???中國近7萬家行業協會商會將與行政機關脫鉤。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。方案提出，積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。

據統計，我國行業協會商會從上世紀80年代末不足1000個發展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業協會商會體系。然而，協會商會快速增長的弊端也愈加凸顯，如行政化色彩濃，容易成為行政主管部門權力的附庸和延伸；代表性不強，很多全國性協會對業內企業的覆蓋率不足一半甚至更低；自身結構不合理，有的行業萎縮協會卻仍存在，有的行業發展迅速卻難以成立相應協會；自我發展能力不足，制度不健全，行為不規范，往往只熱衷于亂評比、亂表彰。

摘下行業協會商會的紅頂，徹底切斷利益鏈條和身份依附，有利于協會商會良性發展。實現行業協會商會與行政機關徹底脫鉤，應堅持社會化、市場化方向，促進行業協會商會自主運行、有序競爭、優化發展，實現“五個分離”，亦即機構分離，取消行政機關與行業協會商會的主辦、主管、聯系和掛靠關系；職能分離，剝離行業協會商會現有的行政職能，對適合其承擔的職能制定清單目錄；資產財務分離，行業協會商會執行民間非營利組織會計制度，實行獨立財務管理，自2018年起取消全國性行業協會商會的財政直接撥款；人員管理分離，行業協會商會全面實行勞動合同制度，使用的事業編制相應核銷，行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業協會商會任職兼職；黨建、外事等事項分離，規范各類管理關系，加強綜合監管。

當前，各地不少社會組織大都和政府部門有著千絲萬縷的聯系，有的甚至是直接從行政部門分離出來，管的事情和政府差不多，行業商會還可以打著社會組織的名義名正言順地收費謀利，成為政府官員的“養老院”，不少政府領導退休后就被安排去行業商會任職。

社會組織必須盡快實現“去行政化”，把所謂有政府背景的社會組織都名正言順地回歸社會，培育成為真正意義上民間性的社會組織。政府公務人員退休后，不得再到自己相關領域的社會組織任職，實行嚴格的任職回避原則。社會組織的主要領導原則上通過面向社會公開擇優選聘。

社會組織還必須盡快去壟斷化。政府購買社會組織的服務是大勢所趨，但必須實行公開、公平、公正的招投標，嚴格按照《政府采購法》陽光運作，不得暗箱操作，同時要堅持去壟斷化原則，絕不允許搞一家獨大，而要讓這個行業里的社會組織自由組織、自由競爭，明確選擇標準，誰的服務好，政府就買哪家組織的服務。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務，但絕不是把公權力延伸到社會每個領域。從個角色定位上講，政府職能轉變的目的，就是要逐步從“萬能政府”轉變為“有限政府”，從“撐船”轉變為“掌舵”。一方面要積極穩妥地推進政府機構改革和職能轉變，另一方面則要大力培育成熟發達的社會組織，加快社會建設。惟有政府和社會各得其所、各就各位，政府職能轉變才可能真正到位。

當然，脫鉤并不是脫管，不是政府對行業協會商會一脫了之、放任不管，而是要加強綜合監管，建立起新型合作關系。脫鉤后政府依然要加大對行業協會商會的支持政策，包括政府購買服務、稅收、信息資源共享、參與協助政府部門多雙邊經貿談判等。這樣，能幫助協會商會脫離“二政府”身份，通過服務不斷“開源”，促進它們可持續發展。政府要完善綜合監管體系，明確各部門監管職能，做到多管齊下，包括民政部門的直接登記管理，黨建管理部門黨的組織管理，外事、稅務、財政、審計等職能部門的專門管理和服務，行業管理部門的政策指導等。同時，還應建立委派監事、信息公開和年報等新的監管制度。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）